其他范文市规范性文件备案工作现状存在问题及对策

范文参考网最近发布了一篇范文，题为《市级规范性文件备案现状存在的问题及对策》，如果有用就收藏起来。希望大家都能有所收获。文章标题：市规范性文件备案现状存在问题及对策规范性文件备案是上级* ** *对下级行政机关的抽象行政行为进行监督，落实* * * *分级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一、全面推进依法行政、建设法治国家具有重要意义。自* * * *以来，在* * * * *省的正确领导下，我市按照依法治国的方略，以* * * * * *思想、* * * * * *理论和“* * * * * *重要思想为指导， 以依法行政，建设法治政府为* * * * * 一、现状据统计，自1996年以来，我市* * * *向* * * * *省法制办上报市* * *规范性文件92件，自2000年以来，审查县* * * * *规范性文件220件，审查* * * * *市级部门规范性文件。 回顾多年来的规范性文件备案工作，主要有以下几个特点:1。领导重视，组织健全。* * *市领导高度重视规范性文件备案工作，将此作为* * * *法制的重要组成部分，不懈努力。1994年，《关于加强* * * * *法制建设的决定》(保发〔1994〕33号)明确规定，规范性文件备案是* * * * *法制机构的任务和职责，要求* * *各级各部门要把这作为* * * * *法制建设的重要组成部分，范文写作要放在重要位置。2001年，市级机关事业单位改革时，规范性文件备案审查被列入市法制办“三定”。明确市* * * *法制办的基本职责之一是办理市* * * *规范性文件备案和县、区、市* * * *各部门规范性文件备案审查，并根据不同情况提出建议。同时，为保证规范性文件备案工作的顺利开展，* * *市高度重视* * *法制机构建设。1995年* ** *市法制办由* * * *市法制办内设法制科升格为副县级法制办；2001年机构改革中，升格为县级建制。在“三个决定”中，明确规定* * * *市法制办是全市办理法律事务的行政机构。* * * *随着机构的升级，法人机构也从最初的3个增加到12个。各县区市**** *各部门法制机构也从无到有，不断壮大。截至目前，12个县区法制机构已建成科级系统，法制人员3人以上；在* * * *市的各个部门中，重点行政执法部门都设立了法制部门。100强一般行政执法部门因编制原因未设立独立部门的，业务与处室或其他业务部门合署办公，指定专人负责。法制健全、人员配备齐全、职责明确、审查网络建立，进一步规范了规范性文件备案工作，保证了备案审查的质量和效果。2。完善的制度和有效的措施。1990年**** *市出台了《*******市人民政府关于规范性文件制定程序和备案监督的试行规定》(保政发〔1990〕122号)，初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年，为进一步加强规范性文件备案审查工作，我市制定了《* * * * * * *地方行政机关规范性文件备案办法》(市令* * * * 3号)。该办法明确了规范性文件的申报范围，要求所有文件，如法规、范本参考网法、实施细则、通知、决定等。，一般适用于本县或本系统的行政管理工作，在县* * * * * *部门、直属机构和省、市两级领导班子法定权限内，按规定程序发布。同时规定了备案的期限，要求备案的材料，统一了备案报告的格式。通报批评制度已经建立，市* * *将对不报或不及时上报的单位给予通报批评。1996年， 行政执法和行政执法监督暂行办法** * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *为进一步做好备案工作，市* * * *于1992年、1996年、2002年三次下发通知，要求县* * *、市* * * *各部门充实工作人员，完善备案机制，采取有效措施，加强规范性文件备案工作。 而且从2000年开始，这一项每年都被列入全市法制工作要点。年中开展备案专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查和量化计分考核，规范性文件备案成为直接影响县* * * *和市* * *部门年度考核结果的重要因素之一。3。思想汇报专题汇报及时，认真审核。对于以* * * * * * * * *名义发布的规范性文件，市* * *可在发布之日起15日内及时报送省* * * *法制办，自觉接受省* * * *的监督。对于县* * * *和市* * * *部门发布的规范性文件，市* * * *要求自发布之日起15日内附备案报告和起草说明，一式5份直接送市* * * *法制办审查。主要审查文件是否违背法律、法规和规章，是否违背* * * * *的规范性文件，是否违背其他文件，是否符合发布程序和规范性的要求。对上报的规范性文件与法律、法规、规章和本市* * * *规范性文件相抵触或者超越制定机关权限的，由市****法制办提出处理意见，提请市****予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市****法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市****法制办提出处理意见，报市****决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市****法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市****法制办。同时要求县区****、市****部门每年1月将上年度所制发的规范性文件目录报市****法制办备查，并由市****法制办汇总后向市****报告上一年度全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区****、市****部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区****、市****部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。4、最全面的范文参考写作网站监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区****和市****部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市****法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市****法制办组织市****行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区****、市****部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。二、存在的问题在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：1、个别县区、市****部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成****的规范性文件不能及时得到上级****的审查，文件质量难以保证。2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，****法制机构的任务日益繁重。县区****法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非****法制任务，削弱了其****法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市****部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区****和市****部门时有有件不备、备而不审的现象发生。3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市****备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。5、县区****和市****部门报备不平衡。从总体上看，县区****文件报备情况好于市****部门文件报备。县区****由于有相对健全的****法制机构，其报备数量明显多于市****部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市****部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区****部门向县区****报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。三、对策针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治****的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为****法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强****法制机构建设。各级****和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部****法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高****法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案审查的顺利开展。5、以监督检查为手段，督促和指导下级行政机关做好备案。进一步健全规范性文件备案审查制度，实行责任追究。对于制定****了规范性文件而未按要求报备的，要严格按照有关规定予以通报批评，限期改正；对于多年未****规范性文件的，要结合实际，客观地分析，指导下级行政机关充分发挥规范性文件特点和作用，着力推进的开展。同时，督促其建立健全备案机制，做好规范性文件报备的基础。《市级规范性文件备案现状问题及对策》来源于网络。欢迎阅读市级规范性文件备案现状存在的问题及对策。啊哈市****法制办提出处理意见，提请市****予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市****法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市****法制办提出处理意见，报市****决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市****法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市****法制办。同时要求县区****、市****部门每年1月将上年度所制发的规范性文件目录报市****法制办备查，并由市****法制办汇总后向市****报告上一年度全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区****、市****部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区****、市****部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区****和市****部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市****法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市****法制办组织市****行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区****、市****部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。二、存在的问题在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：1、个别县区、市****部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成****的规范性文件不能及时得到上级****的审查，文件质量难以保证。2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，****法制机构的任务日益繁重。县区****法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非****法制任务，削弱了其****法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市****部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区****和市****部门时有有件不备、备而不审的现象发生。3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市****备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。5、县区****和市****部门报备不平衡。从总体上看，县区****文件报备情况好于市****部门文件报备。县区****由于有相对健全的****法制机构，其报备数量明显多于市****部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市****部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区****部门向县区****报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。三、对策针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治****的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为****法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强****法制机构建设。各级****和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部****法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高****法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案[1]