公文 调研报告：社区组织干部队伍工作环境保障情况专题调研报告

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社区组织干部工作环境保障专题调研报告

根据调研活动的统一安排，第一调研组围绕“加强县社区组织和干部队伍建设，改善工作环境，为社区建设提供有力保障”，深入5个社区和相关部门，广泛开展座谈，查阅资料，深入调研。第一调研组在借鉴谷城、老河口社区管理经验的基础上，提出了理顺社区管理体制、加强社区阵地建设、稳定社区干部队伍的意见和建议。现将有关情况报告如下:

一.主要特点

(一)各级保障不断加强，治理基础得到巩固。城关镇辖广前、新街、河西、城南、王湾五个城区社区，13796户，常住人口46285人。县委、县* * * *、相关部门和镇党委* * *对社区工作高度重视，社区基础得到加强。县委组织部加强社区组织体系建设，党建工作全面加强。2017年，县里预算安排了5个社区的惠民专项资金、党建经费和工作人员工资，共计88.88万元。民政局为每个社区提供1-3万元的服务经费。人力资源和社会保障局积极搭建平台，指导创建“充分就业社区”。城关镇4个社区先后获得“全省充分就业社区”称号，分别有1万元奖励。城关镇不断加大对社区建设的投入，到2017年社区工作预算将达到279.42万元。2002年社区成立时，工作人员平均年收入9000元左右，现在平均年收入31400元左右。社区网格员待遇从最初的每月550元提高到现在的1000元。

征文(二)队伍建设日益壮大，治理合力不断增强。5个社区建立了以社区党组织和居委会干部为骨干、社区专职队为支撑、网格员为基础的社区服务队。第一，骨干团队优秀。五个城市社区的“两委”成员已经到位。其中，光前、新街、河西社区的主要负责人是城关镇委派的干部，城南、王湾社区的主要负责人分别由城关镇元王湾村、枫叶岩村党支部书记调任。二是专职团队。城关镇有专职社区干部36人(其中城关镇分配干部3人)，平均每个社区7人。学历方面，大专以上学历21人，占58%，高中学历12人，占34%。从年龄结构来看，30岁以下9人，占25%，40岁左右xx人，占42%，50岁以上9人，占25%，60岁以上3人，占8%。它是由三个网格成员组成的整个团队。今年，城关镇将5个社区的97个网格规格调整为57个网格，选拔强化了57名网格员，其中14名支部书记兼任网格员。

(3)组织体系逐步完善，治理结构基本形成。形成了党员服务网格化格局，城区网格社区党建工作覆盖每一个社区，延伸到每一栋楼，构建了城关镇党委统一领导下的“社区党委、网格党支部、楼党组、党员中心户”组织架构。目前，社区有5个基层党委，23个社区党支部，共有党员774人。23个单位与23个社区党支部结对开展共建活动，认真落实一个活动场所、一个档案柜、一名联络员、一次活动、一堂党课的“五个一”活动要求，提升了社区党建水平。各社区基本实现了党委工作有抓手、履职有民主议事平台、居民有期盼、社区有回应的工作格局，居民自治能力不断增强。

二、主要问题

(一)阵地建设不达标。根据《襄阳市城市社区建设三年行动计划(20xx-2018年)》要求，全市所有城市社区党员群众服务中心面积要达到1000平方米以上，到2018年全部达到标准化标准。目前新街、王湾、河西社区虽然基本符合要求，但文化娱乐、一站式综合服务窗口、网络监控等内部设施跟不上。在两个不达标的小区中，光前小区的问题最为突出。党员群众服务中心总面积只有170平方米，服务大厅只有40多平方米。没有户外活动和停车位，远远低于城市的标准。但他们的服务对象多达4200户，xx141人，比xx小城镇所辖人口还多。每个月来办签证的低保户都在街上排队，办事极其不便。城南社区党员群众服务中心位于银燕村办公楼三楼，完好无损。房屋损毁严重，存在安全隐患。从整体上看，五个社区的基础条件远远落后于周边县市，甚至比不上县城的大部分村委会。

(2)人员队伍不稳定。最全范文参考写作网站社区工作团队在逐渐加强的同时，也因为各种原因处于不稳定状态，主要表现在三个方面:一是被主管单位借用。城关镇从5个社区借调了8名工作人员，其中6名工作人员直接分配到镇* * * *工作。二是以考为步。由于社区内晋升空有限，社区干部也面临着看似前途无量，看似地位缺失的尴尬局面。一些社区工作者对自己的工作感到不安，把社区工作当成临时台阶，把报考公务员当成重要出路。近年来，该社区接纳了5人。第三，工资低，辞职。社区工作直接面对居民，任务多，压力大，待遇低。一些社区工作者不愿意在社区工作。近年来，已有6名社区工作者辞职或离职。

(3)体制机制不完善。第一，管理体制没有理顺。这个社区是一个自治组织，为其辖区内的居民服务。但五个社区除了做好自己的工作，还必须承担* * * *职能部门安排的大量惠民行政事务。大量“进社区”工作由社区干部直接完成，加剧了社区人少事多的矛盾，增加了社区工作负担，削弱了社区服务力量。二是村居一体化机制没有理顺。城关镇的四个社区是“村改居”形成的。由于重组不彻底，社区和村庄未能有效整合。原村集体积累和集体经济产生的收入只能用于原村境内的道路桥梁等公共事业，社区居民的日常办公和服务费用只能由上级部门拨付。而王湾以南的两个社区的书记，都是由原来的村支书调过来的。与农村干部相比，平均月工资不到800元。同一个小区居民享受不平等的公共服务政策，群众投诉多。第三个热点思想报道是没有工资自然增长机制。目前城关镇社区工作人员月平均工资2200元，比20xx年我县全部职工年人均工资(37605元)少6205元。电网员工月薪1000元，“五险一金”不纳入社保补贴范围。社区工作者工资的正常提升只有一个办法，就是每年20元里的年资工资。工资福利大幅增长分别是在2010年和2014年，因为县委主要领导到社区调研后，根据社区工作人员工资福利的实际情况进行了调整。

(4)资金保障不足。一是预算安排不足。公共资金没有特别预算。原来的党建5万元，50元党员人均培训经费，20xx年后缩减到2万元。二是“费随事走”没有得到有效落实。根据《关于进一步加强社区建设创新社会管理的意见》(县委县发〔2011〕36号)，具有人社、卫计、综治、公安、住建、民政等职能的部门，，应按“以钱养事”的办法，每年给每个社区拨款不少于5000元，并建立自然增长机制。目前我们县的“费随事走”机制还没有实行。三是惠民工程资金紧缺。市* * * *文件规定，市区社区县财政每年要安排20万元惠民工程专项资金，近几年只安排了10万元。第四，造血功能不强。在老河口、谷城学习考察时发现，各社区积极发展集体经济，增强了社区造血能力。如老河口市友谊路社区积极盘活资产，年营业收入110万元。仙河社区采取招商引资、出租门面等形式，集体经济年收入20多万元。城关镇5个社区造血功能不足，收入来源主要靠财政拨款。

三。相关意见和建议

(1)进一步理顺社区管理体制。摘要根据* * * *中央和* * * * * *关于加强和完善城乡社区治理的意见，按照“条块结合、以块为主”的原则，分别制定镇县相关职能部门权责清单和* * * *社区工作事项清单。根据省委组织部、省民政厅《关于开展社区减负增效专项行动的通知》，实行行政事务社区准入制度。所有深入社区的行政事务和各种检查、评估和考核都必须接受审计和严格控制。未经审核批准的，不得下沉到社区，切实减轻负担，提高社区效率。同时，委托单位要严格按照收费转让的要求，为社区提供必要的资金和工作条件。

(2)进一步加强社区阵地建设。对于广前社区，建议采取划拨、统配或租赁国有住房资产的方式，解决社区公共服务用房不足的问题。对于城南的社区，建议利用自身土地资源，通过投资、参股等方式，合理规划建设党员群众社区服务中心。同时，对于新开发的商品住宅小区，城关镇和住建局要督促投资业主按照千分之二的比例落实社区公共服务用房。对未按要求建设社区公共服务用房的，住建、房管、规划等部门不予办理规划验收手续和工程竣工验收备案。

(3)进一步加大资金保障力度。首先，逐步增加预算。根据省市相关文件要求，结合我县财力实际，逐年增加社区建设和工作经费的预算投入。二是探索有偿服务机制。对于社区权责之外的工作项目，可以通过签订协议、购买服务、项目管理等方式委托给社区组织。，并根据权责对等的原则按劳付酬。三是发展集体经济。* * * *鼓励社区发展集体经济的政策，允许社区盘活自有资源，发展第三产业和现代服务业增加集体收入，增强造血功能。

(四)进一步加强社区队伍建设。一是加强规范管理。* * * *社区工作者、网格员规范化管理相关配套文件，建立社区工作者正常进退机制。二是探索和拓宽招聘渠道。要根据实际情况，合理设置社区工作者的工作条件，探索从优秀网格员、企业改制员工、当地居民中选拔更多真正适合社区工作需要的接地气的人才，稳定社区工作队伍。三是加强教育培训。采取多种方式定期培训社区工作者，鼓励他们参加在职教育，切实提高他们的服务能力。四是建立工资自然增长机制。根据《关于提高市区社区工作者待遇的通知》(襄阳市湘政办〔20xx〕23号)精神，结合xx实际，科学制定社区工作者工资结构，建立社区工作者工资自然增长机制，提高社区工作者工作积极性。

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