公文 调研报告：基层公安出入境管理工作现状分析及对策

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基层公安出入境管理现状分析及对策

20xx年是全国公安机关的“基层基础建设年”。在这样的大环境下，如何抓住机遇，加强基层出入境管理？笔者结合基层工作实际，谈谈当前基层公安出入境存在的突出问题和薄弱环节。
一、基层出入境管理存在的问题
一、出入境管理业务与基层派出所脱节。基层派出所面临着上面千条线，下面一根针的局面。通常，他们的工作任务相当繁重。派出所为了应付各部门的工作，只能选择硬任务进行考核、上报和检查。刑侦和治安一直是公安工作的重点，但出入境业务所占比重相当小，导致出现了顾此失彼的现象。导致出入境管理业务知识在派出所不普及，民警对外管、备案等出入境业务知识不熟悉。所以出入境业务往往到了县一级的出入境水平，难以为继。

二是出入境信息网络与相关公安信息平台脱节。信息系统不与联通共享。比如法律禁止出国的人事管理系统，目前只有出入境部门可以看到出国人员的相关信息，其他民警无法共享。这种情况难以适应出入境人员数量剧增、流动性大的现状。

三是出入境法律法规与当前出入境管理中的新现象脱节。现行使用的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》是1985年11月22日公布的，一直沿用至今。很多规定已经滞后于目前出入境领域的一些违法行为，示范参考网也无法体现其作为法律应有的作用。比如从法律的惩罚性来说，目前外国人违反住宿登记规定，最多只能罚款500元，根本体现不出外国人或者酒店的惩罚性。这些问题的存在影响了基层的出入境工作，给基层工作带来了极大的不便。

四是出入境管理台账不规范。现在出入境户口本不规范，有的派出所根本就没有户口本。有账本的清单账本不明，漏项多，有些必填项没填。

二、基层出入境管理存在问题的主要原因

一是思想认识不到位。在思想上，没有把出入境基础工作当作基层公安机关的基础工作，而简单地把出入境管理当作一项专业工作，认为出入境管理与自身关系不大。基于上述认识，基层公安机关在出入境管理上被动应对或流于表面的议论是必然的。

二是专业队伍建设薄弱。当前，基层公安机关存在外部管理专业知识水平低、专业队伍缺乏、动态信息收集不足、研判不足等问题。，尤其是基层派出所，普遍对外部管理不熟悉，缺乏重视。由于外部管理业务由责任区派出所民警进行，责任区民警工作复杂，无法全心全意学习和钻研业务知识。同时，由于过去涉外事务不多，大量出入境管理工作往往由市级以上公安机关承担，基层派出所民警与涉外管理接触的机会较少。久而久之，他们养成了一种依赖思想，认为出入境管理工作是上级业务部门的事，与自己无关。导致出入境管理水平，尤其是外部管理的工作相对滞后，有的甚至不太懂基本的业务知识。遇到具体问题时，普遍存在“不能做、不敢做、不愿做”的情况。

三是出入境管理部门对基层公安机关出入境管理培训、指导和监督不力。面对国外管理中出现的新情况、新问题，缺乏研究，过度依赖以往的海外人员管理方法，经验总结和信息收集研判水平较低，开拓创新不足。整个出入境管理战线对基层派出所和责任区缺乏有力的管理手段和有效的管理方法，导致“四个相似”的要求落实不力。

三。加强基层公安机关出入境管理的对策。

(1)要充分认识新时期外部管理的重要性和必要性。统一思想，提高认识，是做好出入境管理工作的前提和基础，也是重要保证。派出所要切实把出入境管理纳入和落实到日常治安工作中去，增强对* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *，的敏感性和涉外意识

(二)制定派出所出入境管理规范。使基层派出所有专人做出入境工作，工作可以按照工作规范进行。要把* * *出入境民警队伍作为我们出入境部门伸向派出所的触角，解决基层派出所出入境工作无人问津的问题。

(三)加强培训，开展在职培训，不断提高民警的业务能力。出入境部门要加强自身学习，开展在职培训。在提高专业水平的同时，还要做好派出所的专业培训，特别是出入境民警的培训。要结合当前大练兵、苦练基本功的要求，把出入境业务训练纳入警衔晋升和警察实战化训练。通过培训，提高了民警的管理意识和对境外人员的管控水平。同时，做好酒店前台服务员、涉外联络员、涉外信息员、管家的培训工作，充分发挥他们的力量，使他们为我们所用。

(四)建立评估通报制度。建议该局考核部门将不得出境人员的通知备案工作、境外人员的登记管理等出入境业务纳入范文参考网范文百强名单等。在防控整体考核中，使出入境业务能与其他公安工作一样进行考核和评估。要建立定期通报制度，将检查结果在网上通报，通报内容可作为考核依据。

(5)加快新出入境法例的立法。尽快* * *一部能适应新形势的出入境管理法，让基层出入境民警在实践中更容易操作和管理。

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