公文 调研报告：村委换届选举拉票贿选专题调研报告

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村委会换届选举拉票贿选专项调查报告

近年来，各级党委加强了农村基层民主建设，人民的民主意识不断增强。村委会选举制度不断完善，运作规范，民主不断发扬。然而，村委会换届选举中的拉票贿选问题严重阻碍了村民行使自由选举权，破坏了农村基层民主建设，影响了农村的稳定和发展。它的蔓延和扩大势必危及农村基层基础，必须引起各级党委的高度重视。20xx年是村级组织换届年。坚决查处和打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必须重视和解决的重要问题。为此，我们对村委会换届选举中的拉票贿选问题进行了专项调查。通过走访、座谈会、问卷调查等形式，深入研究分析拉票贿选产生的原因，探索有效遏制拉票贿选的对策，努力营造风清气正的换届选举氛围。

一、选举贿赂的概念和表现形式

贿赂是近代以来随着民主活动的普及而逐渐发展起来的* * * * * *现象。贿选，即* *选举，通常被理解为用金钱或其他利益贿赂选民和选举工作人员，报道流行观点，为自己或其合作伙伴争取选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的解释，选举贿赂是指“以获取选票为目的，利用财物或者其他利益，使选民、选举人或者选举工作人员违背本人意愿参加选举，或者在选举中弄虚作假，对正常选举工作造成影响的活动”。20xx年* * * * *中央办公厅和* * * * *办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定，在村民委员会选举过程中，候选人及其亲友直接或者唆使他人以财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，凡影响或者左右* * * *意愿的，均为行贿。有学者指出，从法律角度来看，选举贿赂是一种“行为犯”，而非“结果犯”。在选举过程中，既有* * * *意图，又有* * * *行为的，可以构成选举贿赂；只要实施了贿选行为，无论是真的使选民违背自己的意愿参加选举，还是选举工作人员在选举中确实有舞弊行为，影响选举工作，都不影响贿选的构成。此外，香港、澳门、台湾和外国的相关法律也规定了对选举贿选未遂的处罚。因此，我们认为，在选举过程中，当事人或者指使他人通过给予或者承诺给予金钱、事物、职务、地位等收买选举人、候选人和选举工作人员，从而使自己或者他人当选的行为，应当界定为选举贿赂。其主要表现为: (一)本人或者指使他人向村民赠送现金、实物、购物券、电话预付卡等有价证券进行拉票；(2)本人或指使他人交纳保证金，范文参考网承诺当选后派发村民拉票；(三)本人或者指使他人为村民外出支付往返机票等交通费用拉票的；(4)承诺免除村民债务拉票；(五)本人或者指使他人以吃请等方式拉票的；(六)本人或者指使他人为村民拉票提供旅游、娱乐等消费的；(七)作出虚假承诺，承诺向公益事业捐款，但无意或未兑现的，以此拉票；(八)利用* * *等不正当手段，引诱、收买选举工作人员在选举工作中进行舞弊活动的；(九)他人利用* * *等不正当手段为候选人拉票的；(十)其他不正当手段拉票的。

二、贿赂的危害性

1、影响选举公平性。贿选的最大危害是破坏选举公平，通过运用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。从实践来看，贿选行为在一些村愈演愈烈，竞选的成本不断抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐渐沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺普通群众的被选举权。如东山街道某村在上一届选举过程中，由于参选双方互相“竞价”，最后赢得选举一方投入贿选资金高达数百万元。2、容易导致选后****。贿选以利益为手段，许多候选人在选举时投入大量财力物力，甚至一些地方出现候选人为了选举倾尽家财，甚至举债参选。当选之后，为了偿还债务或收回成本，心得体会必然会通过非法途径敛财，客观上提升了****的机率。从调研情况分析，当前一些经济发达村村干部存在三种明显的敛财途径：一是资产。通过违章建设、暗箱操作，侵吞集体资产。二是项目。通过暗地承包集体建设项目或其中的子项目等形式，获取非法利益。三是资金。通过决定集体资金存储点，获得金融机构的高额回扣或红利等。3、影响优秀人才参选积极性。出现贿选现象之后，一些真正想为村民做事的优秀人才会对农村选举“望而却步”，导致村干部队伍整体素质的不断下滑。一是由于一些低素质人员参选积极性增高，农村优秀人才觉得与他们“同台竞技”有失身份，特别是如果输给他们更会影响在村内的威望。二是因为一些农村优秀人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也因此不愿投入大量财力物力用于贿选，但是不贿选便可能选不上，所以干脆退出选举。三是贿选行为通常会通过农村黑恶