公文 调研报告：退役士兵安置工作调研建议

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关于退役士兵安置调查的建议

随着社会经济的发展，对退役士兵实行“城乡货币化安置”势在必行。原有的退役士兵安置法律法规已滞后于现状，应制定适应形势发展的法律政策，用法律规范退役士兵安置工作，更好地为军队和国防建设服务，促进社会和谐和经济发展。笔者结合近几年退役士兵安置的实践谈此，仅供参考。
一、* *县退役士兵安置基本情况
从1998年开始，* *县根据《兵役法》和《湖北省自谋职业试行办法》开始实行货币补偿安置，为使安置工作与社会进步和经济发展相适应，与时俱进。首先，在县供电公司进行了试点。由于当时县供电公司改革，1999年县里分配的城镇退役士兵9人，20xx年分配的城镇退役士兵6人，20xx年分配的城镇退役士兵5人，共有20名城镇退役士兵无法上岗。经县供电公司与安置对象多次协商，县供电公司一次性支付60万元买断安置款。在不能保证安置对象有岗位的情况下，这种安置方式得到了安置对象的认可，也为货币补偿提供了参考，奠定了基础。因此从20xx年开始实行货币安置，由县* * *下达社会统筹安置补偿任务作为资金来源，安排各单位收取安置款，对符合安置条件的城镇退役士兵给予0.8万元补偿。士官、范文有立功表现的，残疾退役士兵适当增加补偿金额。20xx年建成退役士兵货币补偿安置直通车，货币安置所需补偿纳入财政预算，八个月等待期生活费解决。随着收入和消费水平的提高，20xx年按期服役的退役士兵补偿标准达到19600元，其他安置对象补偿标准也同步提高。同时，技能训练的初步实施对他们掌握一技之长起到了重要作用* * * * * * * *。20xx年以来实施的货币补偿安置，在xx形成了新的固定安置模式，得到了上级的肯定和大多数安置对象的好评。

二、主要问题

(一)补偿标准低。20xx年实行货币补偿时，按期服役的退役士兵安置补偿标准为8000元，到20xx年，同一对象的补偿标准为19600元，增加了一倍多。而同期城市低保补偿标准从20元提高到123元，增长了5.15倍。优抚对象补偿标准由20xx年的70元提高到20xx年的305元，简历增加了4倍。带病回乡退伍军人月平均收入从20xx年到20xx年增加到135元，增长了9倍。与上述对象相比，货币补偿安置的增长率明显偏低。按照上级规定的意见，赔偿标准应为上一年度社会人员工资的3倍，义务兵为39546元，落实的赔偿金只占赔偿金的一半多一点。补偿标准低的主要原因是县财政困难。作为一个接受补助的贫困县，在预算安置补偿上已经尽了力，但还是难以达到预期的效果。

(2)货币补偿安置全体职工在实际操作中也存在问题。对退出部队的中等以下残疾人员，以及军衔较高的士官，难以实行货币补偿安置。因为中级以下的残疾军人是自主创业的弱者中的弱者，就业难，收入低，仅靠残疾抚恤金难以维持生计。如果能给他们安排力所能及的工作，有固定的收入来源，他们的生活条件会好很多。高级复员士官为部队贡献了青春和岁月。从部队回来后，年纪大了，身体素质差了，接受新事物的能力弱了。自主创业也有很多问题，所以也找* * *安置工作。

(3)地区间货币补偿标准差异过大。货币补偿安置以县为单位计算，由于各县经济发展水平和财政状况的差异，补偿标准也有所不同。同一个部队的同一个退役人员，在部队做了大致相同的工作和贡献，但是回到不同的入伍地，* * *的报酬是不一样的，有的相差1倍甚至数倍。补偿少的退役士兵心理难免不平衡。

(四)培训和就业效果不理想。从20xx年开始，范写作训练退役士兵的技能。据统计，已经举办了6期培训班，培训人数120人。总的来说，退役士兵技能培训是进一步做好安置工作的有效途径和方法，是大势所趋。但应该进一步完善，让退役士兵接受教育培训的人数更多，效果更明显。要加大教育培训经费、培训基地建设、教材、教具、师资和就业促进等方面的投入，让货币安置对象全体成员都能参加培训，学到一门或多门优秀技能，为就业创业打牢基础。

(5)法规建设滞后于形势发展。现行兵役法和退役士兵安置条例是计划经济时代的产物，不适应社会主义市场经济体制的不断发展和中国特色军事改革的加快推进。我们应该加快实施新的退役士兵安置条例。比如实行货币补偿安置，上级有指导意见，上级讲话也有要求，但没有可操作的法律法规。如果有补偿标准，就很容易确定哪些应该补偿安置，哪些还需要工作安置，如果确实需要工作安置，应该安置哪些部门。这不仅可以减少工作阻力，还可以加快工作进度。

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　　（一）国家应