公文 调研报告：地方文化立法情况调研报告

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地方文化立法调研报告

一，文化立法的现状

(一)国家文化立法的总体情况

目前，中国已在国家层面初步建立了涵盖文化遗产保护、公共文化服务、文化市场管理、知识产权保护等领域的法律法规体系。其中，与文化工作密切相关的文化法律有《文物保护法* * *》(1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自1982年11月19日起施行；2013年6月29日第十二届全国人大常委会第三次会议第一次修订，20xx年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议第二次修订)《非物质文化遗产法》(2011年2月25日第十一届全国人大常委会会议通过，2011年6月1日起施行)《著作权法》。传统工艺美术保护条例、娱乐场所管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、文物保护实施条例、公共文化体育设施条例、营业性演出管理条例、长城保护条例、历史文化名城名镇名村保护条例、博物馆条例等10余部行政法规。* * * * * *目前有32个有效的部门规章。

同时，各地文化行政部门根据国家上位法，结合本地实际，推动制定了一系列地方性法规，涵盖公共文化服务、传统文化保护、文化产业等领域。据统计，与文化工作密切相关的地方性法规有xx4件，地方性法规138件，地方性规范性文件13000余件。全国地方文化立法超过10部的省市有xx个，包括北京、河北、吉林、上海、江苏、xx、安徽、福建、山东、湖北、广东、四川、贵州、xx南。在国家立法还空白或难* * * *的时候，一些地方已经积极探索根据实际需要制定地方性法规。比如xx南省制定了《民族民间传统文化保护条例》，为国家立法提供了有益的借鉴。

然而，文化立法的缺失仍然是民族文化领域的普遍现象。国家文化领域只有3部法律，占现行法律的1%，经济、* * * *、社会、生态领域分别占31.5%、52.1%、7.56%、7.56%。行政法规30余件，仅占全部法规的4.6%；地方性文化法规240多件，仅占总数的2.8%。

(2)xx省地方文化立法的现状

从我省来看，加强省级地方文化立法也是任重道远。目前，我省有效的文化地方性法规只有5件，其中省人大地方性法规2件是《xx省文物保护管理条例》(2005年11月18日省十届人大常委会第二十一次会议通过，2006年1月1日起施行)。以及《xx省非物质文化遗产保护条例》(2007年5月25日省十届人大常委会第三十二次会议通过，自2007年6月1日起施行)和《xx省公共图书馆管理办法》(2003年8月6日xx省第9次常务会议审议通过，自2003年10月起施行)等3部省规章。2012年经省* * *第85次常务会议第一次审议修订)《xx省文化馆管理办法》(2009年8月17日省* * *第36次常务会议审议通过，自2009年10月1日起施行)。“十二五”期间，我省没有地方文化立法。目前,《xx省公共文化服务保障条例》正在立法调研中，争取今年下半年完成立法。而且上面提到的地方文化法规有240多部，简历中也提到了大文化场的概念。其实从我们自己的文化领域来看，国家文化地方性法规有xx0多部，占我省总数的1.4%左右；全国文化场所条例50多项，占我省6%左右。

二，文化立法缺失导致的工作困境

文化立法的缺失给文化工作的顺利开展带来了诸多困难。从我省文化工作的实践来看，主要有以下几点:

(1)国家公民各自权利和义务的不明确定义容易导致人们对文化政策的曲解或误解

一直以来，我国文化事业管理的一个最大特点就是方针政策多，行政法规多，文化法律少。而法律、方针、政策都是上层建筑，密切相关，但本质不同。如果在工作中仅仅以相关政策法规来处理一些属于法律范畴的事情，从法律的角度来看，很容易出现重视国家而忽视个人合理利益的弊端，这与法治下平等的基本原则和初衷是相违背的。从工作实践来看，当文化公共利益与公民合法权益发生矛盾时，文化政策的执行就会遇到很大的障碍。以文化法的形式明确国家和公民各自的权利和义务，对文化事业的长远发展具有重要作用。

比如文化产业领域的法律法规不健全，法律环境不完善，成为制约文化产业进一步发展的瓶颈。近年来，省里* * * * *和* * * *促进文化产业发展的大量政策，往往由于缺乏强有力的法律支持而得不到有效实施，成为我国文化产业发展的一大障碍。

(2)行政法规处理问题的滞后性造成了文化监管的困难。

由于地域辽阔、经济文化发展不平衡的制约和影响，在现有的行政法规中，范本参考网明显不尽如人意:一是没有形成较为完整的科学体系，民主、权威、稳定与文化规律的要求还有一定差距；其次，地方政府越权、重复制定行政法规的现象相当普遍，导致中央和地方法规缺乏内在统一性；再次，立法权限不够明确，执法程序不够完善，执法中经常出现矛盾和推诿；第四，更多使用行政手段，弱化法律意识，导致实际管理中经验主义和地方保护色彩更深。

近日，中办、国办印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》。同时，《关于修改部分行政法规的决定》(* * * * *令第666号)还对《文化市场条例》的部分案由和执法主体进行了修改。我省急需配套的相关地方性法规，比如对文化市场执法中的行政强制权做出相应的授权规定。

(3)当前文化领域出现了许多新问题、新情况，现有的法律法规相当无奈。

文化快速发展的内在规律要求越来越多的法律要求。一是文化规模迅速扩大。近年来，随着我国文化市场的多元化快速发展，文化从业者的热情较之前空有所增加，文化产业进入快速发展期。第二，新技术层出不穷。中国互联网产业取得了快速发展，但伴随而来的负面效应也开始显现。网络文化领域内容安全风险严重，版权的排他性和地域性在网络背景下也受到强烈挑战。第三，新的文化领域不断涌现。比如在影视、娱乐、文化投资、信息服务、文学评奖等领域。、* * * *急需相关法律来约束一些不规范的行为，保护员工的合法权益。

目前，随着文化收藏的持续升温，文物艺术品被破坏和私下交易的现象十分严重。在处理这种文化现象时，由于缺乏相应的法律法规，缺乏统一的科学的、可操作的标准，有关部门往往感到进退两难。

三。相关对策和建议

在呼吁加强国家层面文化立法的基础上，xx还应在省级地方文化立法中先行先试，在促进文化健康发展中发挥更强的作用，并在国家层面进行有效的立法探索。

(1)重点突破，优先推进地方文化立法

处理好全面推进和重点突破的关系，参照中央和地方立法，改革创新，循序渐进，以推进文化领域重点立法项目和填补立法空白空为突破口。根据我省实际工作情况，加强公共文化服务和文化产业立法刻不容缓。当前，开展《xx省公共文化服务保障条例》的调研、起草、论证和完善工作尤为重要，力争在20xx年做出工作总结。

(二)加强调研，重点在前沿领域开展可行性研究。

积极组织NPC、CPPCC宣传、文化广电等相关部门每年选择一到两个专题开展前沿立法研究，切实增加立法理论储备。根据我省实际，重点推进网络文化管理、民营表演团体、非物质文化遗产保护、文化市场综合执法改革、乡镇综合文化站等方面的立法可行性调研。，为进一步立法奠定基础。

(三)广开渠道，立足长远完善文化立法体系。

由省* * * *法制办牵头，成立了文化立法协调机制，汇聚了人大、政协、宣传、文化、广电、信息、公安等多个部门以及法律界、学术界，加快推进文化立法。同时，要提高立法质量，坚持科学立法、民主立法，通过座谈会、论证会、听证会、书面征求意见等多种形式和渠道广泛听取意见，拓展公众参与文化立法的途径。

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