公文 调研报告：工程建设招投标过程中存在的问题及对策

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工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程发包承包的法律规范，在全国范围内得到了广泛实施，对建立公平、公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域* * *现象的滋生和蔓延，防止资金流失和浪费起到了积极作用。但是，由于各种原因，有关招投标违规、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违法违规的举报也在不断增加。涉及招投标环节的* * *案件居高不下，有从建设单位、招投标企业向中介机构、法官蔓延的趋势。而且作案手法也在不断翻新，监管难度越来越大。

问题

笔者认为，当前招标工作中主要存在以下五个方面的问题:一是投标企业通过* * * *业主或代理机构获取招标信息，违法、行贿、串标；二是投标企业自身或通过代理机构违规操作选择相关企业陪同、围堵违规投标；三是评价机制不够科学严谨，评价过程流于形式，整体评价质量难以保证；四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别违法企业利用国家现行招标投标法律法规和管理制度的漏洞和缺陷，违规操作。

原

作者认为，工程建设项目招投标过程中违法违规的原因是多方面的。样板内容图既有法律法规不完善的制度原因，也有法律法规滞后的客观现实，还有建筑市场竞争激烈残酷的时代背景。

1。从全国行业情况来看，国内建筑企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，我国现有工程建设企业(包括其他同类型企业和关联企业)近13万家，从业人员3800多万人。近年来，许多地区将建筑企业作为支柱产业进行扶持，企业规模不断扩大。在一些地区，项目竞争变得激烈，个别企业为了承包相应的项目，不惜违规操作。2 .
。从法律法规来看，现有的招投标法律和机制存在明显缺陷。现行的招投标法律法规在很多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门规章和各项配套政策相互制约；二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监管，监管越位与缺位并存；三是个别行业同行监督现象严重。有些部门既是招标活动的实施者，又是本行业招标活动的管理者和监督者。既当“运动员”，又当“裁判员”，给权力寻租留下了空间。
[br/]3。从行为人员的特征来看，业主和代理机构的个别人员追求物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。

4。从该机构的执业状况来看，个别从业人员职业道德较差，没有依法严格履行不正之风的应有责任。服从业主的无条件要求，有时甚至与业主或投标企业串通，简历为其规避法律制裁出谋划策。5 .
。从评标专家的现状来看，现行法律只赋予了他们权利，没有规定他们的责任，导致一些素质不高的评委不负责任，敷衍了事，甚至违法评标。

对　　策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、心得体会履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。

3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会****监督的立体监督体系；对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打