公文 调研报告：浅谈财政资金分配使用在供给侧结构性改革中的影响

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论供给侧结构性改革中财政资金分配和使用的影响

近年来，各级地方政府不断加强财政资金统筹整合，通过管好用好财政资金，积极支持深化金融供给侧结构性改革。笔者通过多次参与财政专项资金审计，发现地方政府在统筹整合和使用财政专项资金方面存在诸多问题，这些问题的存在影响了供给侧结构性改革的作用。

一、当前财政资金分配和使用中存在的突出问题

(一)财政资金统筹整合工作机制不够健全。由于地方* * *资金总体方案制定不及时，以及部门之间分工不清、职责不清、监督机制不畅，影响了项目的及时推进。资金的统筹使用是以总体计划为指导的。只有事先从整体上确定资金来源和总量，明确资金投入和具体建设项目，才能通过总体规划及时引导项目的实施。审计发现，2016年某地实施的81个项目中，有34个项目未及时开工或完工，占项目总数的41.9%。

(二)部分财政专项资金使用分散，资金规模效应未得到有效发挥。由于项目涉及面广，专项资金使用分散，受部门管理和专项资金制度的制约，很多专项资金在使用过程中难以得到有效整合，导致专项资金缺乏突出的支持重点，难以真正体现资金使用效率。审计中发现，某地整体实施的防洪救灾项目当年有近3000万元，《范文参考网》的百强范文排名在安排使用时分散到几个项目，资金最少的项目只有10万元，未能体现“集中财力办大事”的原则。

(3)财政资金* * * *“趴”在账上，未能及时发挥效益。由于项目预算编制与执行不一致，部分财政资金从县级财政拨付到相关业务部门、乡镇或财政专户，但未及时使用，造成财政资金闲置。审计发现，2016年某地统筹整合资金在部门、镇或财政专户结余5000多万元，占当年统筹财政资金结余的21.3%。

(4)资金分配使用流程复杂，分配周期长。审计中发现，某地某项资金由国库拨付给主管部门，需要由资金使用单位提交财政部门相关领导审批，再返回财政局，由财政局局长审批后交预算部门下达资金使用指标。然后由资金使用单位提出用款请求，财政相关支出部门报分管领导审批后才能拨付给项目使用单位，延长了资金拨付周期。

(五)资金监管不到位，挤占、挪用、骗取财政资金的现象依然存在。在经济发展相对落后、财政状况较差的乡镇，论文写作等问题尤为突出。笔者在某地扶贫资金审计中，移送了8起挪用和虚报扶贫资金问题线索，部分挪用资金多用于弥补单位人员经费和公用经费不足。

二、一些对策和思考

就地方政府而言，财政是经济调控的重要手段。在供给侧结构性改革和落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务中，合理运用财政政策提高资金使用效率，对促进地方经济社会持续健康发展具有重要作用。

改革力度的衔接和资金统筹长效机制的建立。认真贯彻落实国家、省市深入推进供给侧结构性改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极制定推进盘活财政存量资金和统筹整合使用财政专项资金的相关措施，加强部门间的组织协调，不断细化工作方案，完善工作机制，抓好工作落实，形成齐抓共管的工作格局。

(2)加强项目的规范化管理，落实工作责任制。提前做好项目可行性研究、评估、招标、* * *采购等前期准备工作，确保预算一经批准或下达，资金就能实际使用。加大对项目实施的跟踪力度，及时掌握项目进展情况，加强对已拨付财政专项资金实际使用情况的核实力度，确保专项资金用在刀刃上。因地制宜，加强跨部门整合项目的统筹安排和统一管理，加快项目前期工作进度，加快资金审批和支付速度，缩短资金拨付周期，切实提高工作效率。

(3)加强财政资金统筹管理，提高财政资金使用效率。个人简历将把所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“洞”，促进现代财政制度的建立，保证财政资金的优化配置。充分发挥财政资金的引导作用，协调整合县域经济发展，调度资金支持企业发展；聚焦区域经济发展的重点领域和关键环节，按照可持续、有保障的基本原则安排民生支出；盘活各领域“沉睡”的财政资金，解决一些项目因缺钱而“尖叫”、一些财政资金在账上“呼呼大睡”的突出问题，提高资金使用效率。

(四)实施全面绩效管理，完善激励和惩罚机制。围绕规划、资金统筹整合、项目完成等方面，建立科学合理的综合绩效评价指标体系。，并引导各级深化整体整合，提高资金整体效益。加强绩效评价结果应用，对统筹整合性强、资金使用效益好的地方给予奖励；对绩效评价结果较差、审计发现问题严重的地方，给予通报批评、减少资金投入等处罚。

(五)加强监管，建立健全问责机制。建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权责清单制度，有效界定权责。对挪用、虚报、冒领、骗套汇、套取财政资金的问题，实行一案双查。模联参考网始终坚持“零容忍* *”的原则，不仅严厉追究直接当事人，还在申报、审批等环节追溯相关部门和人员的责任。

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