公文 调研报告：民事简易程序存在的问题及完善建议

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民事简易程序存在的问题及改进建议

全国80%的案件在基层，基层* * *在民事案件中适用简易程序，有利于节约司法资源，缩短办案周期，提高诉讼效率。2013年10月，唐山市路北区人民* * * *被河北省高级人民* * * *确定为试点单位，大力推进简易程序规范化改革。此后，鲁北* * * *以“简单案件快审，复杂案件慎审”为原则，积极探索，大胆创新，进一步推进案件的繁简分流。这些经验和做法已在全省推广，但也不可避免地出现了一些困难和问题。具体表现如下:

(1)法律规定过于原则。现行民事诉讼法关于民事简易程序的条文只有七条，条文太少，规定欠佳，可操作性差。最高法院发布的司法解释和规范性文件层次较低，受我国立法体制的限制，无法突破现有法律法规的精神，各条款之间也存在“打架”现象，导致民事审判工作混乱。

(二)制度设计存在漏洞。民事速裁和小额诉讼各有其独特的规则，但现行法律将其纳入了简易程序。简易程序单独立法，对简易审判的原则、环节和程序进行详细规定，有利于增强审判工作的透明度和案件当事人的合理预期。范文参考网提高诉讼效率，化解社会矛盾。

(3)实际操作有待加强。简易程序解决纠纷省时省力，经过实践检验，得到了当事人的认可和好评。但是，民事速裁和小额诉讼的整体运行并没有达到预期的效果，适用率受到很大的限制，审判效率的提高空还有较大的差距。法庭审判的快速记录、诉前调查令、令状和必要的判决文件尚未到位。

(4)处理程序需要简化。民事速裁和小额诉讼是简化的简易程序。目前，民事速决和小额诉讼在起诉、受理、送达、审判和处理期限等方面都是按照简易程序直接适用的。，不能充分体现民事速决和小额诉讼高效率、低成本的价值取向和立法意图。

(5)一审和终审救济不足。修改后的《民事诉讼法》明确规定小额诉讼为一审终审。从司法实践来看，由于各种因素，一次审判很难保证案件质量，而当事人只能通过审判监督程序进行救济，这无疑会带来更多的负面问题。但从另一个角度来看，如果不实行一审终审，小额诉讼的基本价值就无法体现。因此，小额诉讼处于两难境地。

论文写作中上述问题的存在，既有* * *自身的因素，也有当事人的原因。因此，为完善简易程序，充分发挥其优势，特提出以下三点建议:

(1)简易程序单独立法。简易程序不是普通程序的简单简化，而是充满个性的。为推进简易程序的单独立法，应从立案、送达、适用范围到裁判文书的* * *等方面作出详细具体的规定，坚持强制适用民事速裁和小额诉讼。同时，规范程序性救济渠道，设立当事人对* * * *决定适用民事速裁和小额诉讼的异议程序，允许合同确认诉讼等案件上诉，形成完善的民事法律制度，使民事审判工作精细化、科学化、规范化。

(二)设立简易专业法庭。随着经济社会的不断发展，人们对司法的需求与日俱增，对司法提出了更高的要求。专业法院的设立有利于司法精英化，司法精英化呼唤专业法院的设立。民事快诉小诉法庭专门审理民事快诉小诉案件，对相关案件进行分类专业化处理，统一裁判标准，减少不同部门之间工作协调的效率损失。报道热点思想有助于法官集中精力办案，降低诉讼成本，进而促进民事简易程序的普遍适用。

(3)丰富司法能力建设。司法能力建设关系到改革的成败，但不可能一蹴而就。每一个动作和风格都需要做到。首先，加强培训，建立学习常态化机制，提高法官的理论素养和实践技能。其次，扩大宣传，建立全方位的举报机制，通过广播、电视、报纸、网络等形式大力宣传民事审判快捷和小额诉讼程序的优势，提高简易程序在人民群众中的影响力和适用率。第三，完善指标，建立科学的管理机制，编制独立的案号，对简单案件进行单独评估，消除法官对适用民事速裁和小额诉讼程序的顾虑。四是依靠科技，建立工作创新机制，逐步构建包括小额诉讼程序、简易程序、速裁程序和普通程序在内的多层次诉讼程序体系，推动调解案件和小额诉讼案件分别进入调解和审判的“快车道”，探索司法裁判文书改革，实现裁判文书的简化和分流。

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