公文 调研报告：浅谈区属企业国有资产营运中存在的问题及对策

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浅谈地方企业国有资产运营中存在的问题及对策

最近我区计划成立* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *，平台的整合小组 * * * * * * * * * * * * * *下面笔者结合近期对部分地区企业国有资产审计调查中发现的问题、原因及对策谈一些粗浅的看法。

一、我区企业国有资产现状

2016年，全区国有独资及国有控股参股企业65家，其中母公司26家，子公司28家，孙公司11家。根据国民经济行业分类标准，26家母公司主要分布在建筑业、房地产开发与经营、租赁和商务服务业三大行业。截至2016年末，26家母公司总资产(持股控股公司合并报表，下同)259.87亿元，同比增长56.85%；总负债202.03亿元，同比增长54.27%；净资产57.84亿元，同比增长66.59%；资产负债率为77.74%，同比下降1.3%；净资产收益率为0.34%，同比上升0.48%。

二，当前我区企业国有资产运营中存在的问题

(1)国有资产管理部门持有的资产统计报表不完整。部分企业国有资产和资源(无证或证照不全的经营性房地产和土地资源)核算不及时，部分参股控股企业未纳入统计范畴，导致资产统计报告难以全面反映全区国有企业资产运营全貌。比如，某地区公司向国资管理部门报送相关统计报表时，未将下属二级、三级公司的相关数据纳入统计；某预算单位服务公司未将16,000m2营业用房纳入统计范围。

(二)企业整体财务风险较大。二十六区属于国企母公司最全的范文参考写作网站，整体资产负债率77.74%，远高于70%的预警红线，企业整体财务风险较大。其中很明显* * * *投资* * *平台企业。比如抽查的两家平台公司资产负债率高达94.2%和84.87%。在国家严控地方债的背景下，平台企业的财务风险进一步凸显。此外，在抽样的其他公司中，有三家公司达到了139.98%、97.12%和92.67%，资产负债率过高，也面临着巨大的财务风险压力。

(3)保值增值能力有待加强。26户属于国企母公司，整体净资产收益率仅为0.34%，亏损企业9户，占比34.62%。虽然与上年亏损14户、占比53.85%相比，亏损面仍然较大，国有资产回报率较低，部分企业资产低效或闲置，国有资产保值增值任务艰巨。除两家轻资产服务型企业净资产收益率较高(依次为272%、23.75%)外，其他地区母公司净资产收益率普遍不高。

(4)国有资产和资源亟待整合。区内国企规模小，实力和竞争力不强。26家企业中，中型企业3家，仅占11.54%，小微企业23家，占88.46%。小微企业小而弱，竞争优势不足，抗风险能力弱。加强企业整合，推动国有资产和资源向重点企业集中迫在眉睫。例如，市政施工企业、房地产开发企业和商业相关企业占26家地区国有企业母公司数量的一半以上，但只有武昌市政工程总公司在资产、盈利能力、缴纳税费等方面表现相对较好。

(5)层次太多导致控制力弱。区内部分国企母公司设置过多层级的后代，对子出资企业缺乏有效控制。简历包括:武汉五常文化旅游发展有限公司全资子公司武汉户部巷文化发展有限公司、武汉户部巷文化发展有限公司以“户部巷”商标权占股武汉户部巷文化投资有限公司34%。武汉户部巷文化投资有限公司自成立以来，未按有关要求及时与前两者合并报表，也未按投资比例及时进行利润分配。后期监管需要进一步规范和加强。

(6)区域性国有企业高级管理人员储备不足。年轻化、专业化、职业化的企业管理人才严重缺乏，人才梯队建设不能满足企业长期战略发展要求，客观上形成了国有资产运营水平持续提高的智力约束条件。随着《企业党政领导干部* * * *(岗位)规定》的严格执行和落实进一步规范，清理党政领导干部* * * *(岗位)后，区内国有企业高管岗位难以快速补充，个别企业领导兼任其他几家企业高管的现象普遍存在。

三。未来我区企业国有资产监管运营能力的对策建议。

(一)准确把握职责定位，明确国资监管重点。区国资办作为全区国有资产管理部门，要尽快把工作重心从以前的“国有集体企业改革改制”转变为“以管资本为主加强国有资产监管”，着力管好区内国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全，更好地服务于区域经济建设的战略目标，最终全面实现保值增值。

热点思想报道(二)科学界定监管边界，制定国资监管清单。科学界定全区国有资产出资人监管边界，加快制定国有资产监管清单制度，明确审批、核准、事前备案、决策、事后备案、报告、监督检查。清单所列事项由区国资办依据相关法律法规进行监管；对清单外企业的日常经营管理事项，由企业依据有关法律法规、国资监管体制规定和公司章程自主决策，切实增强监管企业活力，提高效率。

(三)加强国有资产统一监管，完善国有资产监管体系。积极推进经营性事业单位转企改制，加快依托行政资源设立的企业与行政事业单位分离，及时将分散在各部门的经营性国有资产全部纳入区国资办统一监管统计体系，充分发挥国资部门的专业监管和统一监管作用，提高资源配置调控能力和国有资产运营效率。

(四)完善国资监管，强化国资监管。规范董事会运作，严格选聘和管理股东代表和董事、监事，在公司治理结构中切实体现国有投资者意志。根据企业不同的功能定位，实施更加精准有效的分类监管。加强对国有资本运营质量和企业财务状况的监测，加强对国有产权流通的监管，加大国有产权进入和交易的力度。同时，建立健全国有企业违规经营责任追究制度，示范文章参考网TOP100示范文章排名的国有企业重大决策失误和失职责任追究机制。

(5)促进优势资源整合，提升国有资产运营效率。按照资源集约化、资产资本化的要求，针对目前我区国有企业产业集中度不高的实际，加快整合重组、优化提升步伐，促进优势资源向优势企业和优势企业主业集中，加快市场优势明显的国有企业发展。

(六)有序推进混改试点，激发国有经济活力。区域内基础设施项目可采用BOT、PPP模式，既能缓解财政投入不足，放大国有资本杠杆，又能促进民营经济大发展。同时，加快处理武昌区物资总公司等改制空壳企业的历史遗留问题，进一步夯实国有资产质量，激发国有资产运营活力。

(七)引进和培养企业高管人员，实施激励和约束。在区委、区* * * *的指导下，国资、组织、人事部门要着力完善有利于人才聚集的激励机制、有利于企业家成长的用人机制、有利于国有企业改革创新的容错机制，通过实行企业领导人员任期制的契约化管理，积极推进按企业公益或业务类别聘任职业经理人的市场化制度，吸引、聚集、培养和储备一批企业家。既能弥补现阶段区域国企高管职位空的大面积空缺，又能在后期以新鲜血液的形式提供源源不断的后备力量。

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