公文 调研报告：关于大气环境综合治理的调研报告

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大气环境综合治理调研报告

为进一步改善城市大气环境质量，CPPCC将大气环境综合治理作为年度专项协商项目。CPPCC成立了由董事长任组长的调研组，会同市环保局等部门，通过基层调研、部门协商、联动调研等形式，对全市大气环境治理进行了深入调研。在广泛征求各方意见的基础上，形成了以下研究报告:

一、全市大气污染防治工作进展情况

近年来，我市各级党委和* * *高度重视大气污染防治工作，坚持问题导向，创新工作措施，压实工作责任，深入开展大气污染综合治理，大气环境质量明显改善。上半年，全市“蓝天、白云、闪烁的星星”天数达到90天，同比增加14天。二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5平均浓度分别上升26.7%、6.4%、9.3%和14.8%。

(1)组织领导得到加强。市委、市* * * *成立了由市委书记、市长任组长的生态淄博建设领导小组及办公室，专门召开了高规格的环保工作会议，分析了当前环保工作面临的严峻形势，明确提出了建设“生态淄博”的目标，强化了工作措施，强化了督查、考核和惩处。制定了《全市环境保护专项行动方案》，明确责任分工，细化任务分解，建立三级督查机制和时限倒逼机制，确保工作落实到位。* * * *制定了《淄博市大气联防联控实施意见》、《淄博市露天矿山生态环境保护管理规范》等配套文件，为进一步推进大气污染防治提供了制度保障。范写作通过在新闻媒体开设专栏、组织环保世纪行、知识竞赛、志愿活动等方式营造良好的社会氛围。

(2)源头防控工作更加扎实。一是严把项目准入关。从产业准入、产业布局、建设内容、环境影响等方面严格审查建设项目，严格控制高能耗、高污染的新上项目。将污染物排放总量控制到* * * *作为环评审批的前置条件，严格执行区域新增污染物排放双置换制度，根据总量和环境容量设定项目，确保增产不增排。二是加大结构性治污减排力度。把节能减排作为结构调整的重要目标和抓手，大规模推进传统产业技术改造，加快培育战略性新兴产业。* *全市万元GDP能耗同比下降5.80%，预计“十二五”期间下降19.37%。三是加大淘汰落后产能力度。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则，全市造纸、炼铜、印染、铅酸电池四个行业淘汰落后产能任务全部完成，关停取缔非法、重污染小企业或加工作坊460家。第四，严格执行煤炭消费总量控制制度。在全国率先制定了煤炭清洁利用地方性法规《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》和配套实施煤炭消费总量控制、强化煤炭消费减量的意见，强化煤质管控，推进煤炭清洁利用。

(三)重点领域治理成效显著。一是聚焦重点行业治理。对电力、钢铁、焦化、水泥、建筑陶瓷、耐火材料、露天矿山、玻璃熔块、混凝土搅拌等9个重点行业进行了综合治理。共有655家企业实现了标准化，新建或升级了810套处理设备。推进全市316户能耗排放大户综合治理。二是重点防治挥发性有机物(VOCs)污染。针对石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业和储运过程，加快重点行业VOCs综合整治，减少VOCs排放。按照“一企一策，一次一策”的原则，通过光氧催化、集中焚烧、低温等离子体等技术手段，对782家重点企业进行了治理。三是以扬尘污染综合防治为重点。* * * *制定了《关于建立全市扬尘污染防治长效机制的实施意见》，狠抓道路环境综合治理、道路扬尘、建筑扬尘、运输车辆扬尘治理、矿山综合治理。第四，重点防治机动车污染。严格控制机动车尾气污染，实时监控机动车尾气排放。扎实推进黄标车淘汰报废工作，先后淘汰黄标车49252辆。

(4)科技治污水平不断提高。大力推广污染控制新技术的应用。成功引进了高效低温等离子体废气处理、低温无毒脱硝催化技术、电厂超低排放技术等先进环保技术。扎实推进大气污染防治综合示范区建设。根据有关国际合作备忘录的要求，加快引进大气污染防治领域的高层次专家和环境治理的先进技术和设备。加大生态环保资金投入。仅去年一年，全市投入大气污染防治资金49.41亿元，其中26.27亿元用于工业污染治理。

(五)环保执法机制不断完善。一是严格行政执法。加大对超标企业的处罚力度，实施按日计罚、查封扣押等措施，保持打击环境违法行为的高压态势。开展错时执法，完善环境执法无缝全覆盖网络。对中心城区周边重点污染区域开展24小时不间断专项巡查。二是强化刑事责任和污染治理。进一步完善刑事司法与行政执法的联动机制，有效震慑环境违法行为。深入推进环境边境联动执法，协调XX等周边城市环保部门建立联合执法机制，7次联合开展边境地区专项整治行动。三是加强社会监督。根据新《环境保护法》的相关要求，重点排污单位环境信息公开在全国率先开展，建立了环境保护官方微博、微信，及时发布重要政策和环境质量信息，自觉接受社会监督。

二。目前存在的突出问题

(1)产业结构亟待转型升级。经验表明，全市重工业比重仍在80%以上，大部分产业处于产业链的中低端。全市煤炭消费量约占全省总量的11%，二氧化硫和氮氧化物排放量分别占全省总量的12.8%和8.8%。其中，火电、钢铁、化工、建材排放的二氧化硫和氮氧化物分别占全部工业排放的86.4%和89.5%。这种高能耗、大排放的产业结构亟待优化。

(2)工业区布局亟待优化。作为典型的集群城市，自* * * *以来，产业布局缺乏整体规划和引导，功能定位不清，分散状况突出。各区县在规划建设工业园区时，缺乏“全市一盘棋”的意识，工业园区与城市建成区相互交叉，特别是主城区周边工业园区密集，形成“工业园区围城建”的格局，严重制约了主城区环境质量提升、污染治理和环境管理。

(3)燃煤企业多，减排压力大。我市各类工业企业年耗煤量约4500万吨，约占全省的1 * *左右；规模以上工业企业煤炭消费总量3068万吨。全市1400家化工企业中，有800家工厂比较分散，大部分没有环保设施，污染问题突出，安全隐患较大。* *年，大气主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分别为19.07万吨和13.28万吨，居全省第一位和第三位，分别占全省排放总量的12%和8.3%。

(4)粗放式生产管理的局面亟待改变。* * * *粗放的生产经营发展方式没有得到有效改变。电力、钢铁、焦化、水泥、医药、化工、建材等传统行业管理不够精细和规范，环境污染严重。* *年，电力、非金属矿制造业、钢铁冶炼及加工、化工、石化和焦化行业二氧化硫和氮氧化物排放量分别占重点工业行业排放总量的93.06%和96.16%。

(5)环境监察力量亟待充实。目前，我市环境执法监察力量不足，不能完全满足环境监管发展的需要。县级的人员、设备和经费不能满足环境监察执法的需要，乡镇一级没有设立相应的环境监察机构。随着新环保法的实施，对环境管理执法人员专业素质的要求越来越高，环保系统人员专业水平和能力不适应的问题将更加突出。

(6)有效统一的整治合力尚未完全形成。从部门联动来看，部门的行政壁垒并没有完全打破，良性运行的“大环保格局”才真正建立起来。模型内容图尚未建立全面系统的工作运行机制和监督机制，部分部门仍各自为战，没有充分发挥高效统一的整治合力。

三。对下一步的建议

(一)提高认识，明确责任，努力打赢大气环境综合整治攻坚战。大气综合治理事关人民福祉，事关民生，也事关* * * *，利在千秋。正如市委、市政府主要领导多次强调的，环保是淄博必须翻越的一座山，是必须跨越的一道坎。要铁腕治污，大力推进环境质量改善，坚决保护生态环境安全。各级、各部门和社会各界要切实提高对大气污染治理重要性的认识，按照职责分工，加强部门协调联动，积极参与大气环境综合治理。通过严格的行政效能监察和监督考核落实辖区责任和部门监督责任；要通过严格的环境执法落实企业治污主体责任，通过政策引导和资金支持调动企业搞好环境保护的积极性和主动性。通过全社会的共同努力，打赢大气环境综合治理这场攻坚战。

(2)进一步调整和完善工业区布局。按照全市一盘棋的原则，产业布局要统筹规划，热点思路的报道，尤其是危化、燃煤企业的布局要慎重。要着眼于区域功能的发展定位，坚持产业跟随功能，统筹区县区域定位和工业企业布局，引导和推动新型工业项目向园区集中。以确保环境安全为目标，彻底解决工业发展与生活环境的冲突。对于布局分散的化工企业，根据环境安全隐患情况，强制推进搬迁改造。要主动适应当前经济发展新常态，对建筑陶瓷、铸造、耐火材料等高能耗传统产业进行重新规划和布局，引导有资金、有技术、有市场实力的企业向园区集中发展。根据不同区域的功能定位，合理布局生态功能缓冲区，最大限度减少工业发展对人居环境质量的影响。

(3)加快产业结构转型升级。我市作为传统的重工业城市，* * *以来形成的产业结构和能源结构是影响我市环境质量的最主要因素。必须用发展的手段解决环境问题，通过产业结构调整优化淘汰落后产能，即以资源、能源消耗和环境为代价，坚决关停淘汰那些企业，抛弃眼前的暂时“利益”，谋求区域发展的长远利益。加快传统产业改造升级，这是我市发展壮大的根本。目前传统产业的污染问题不在于产业属性，而在于落后的工艺水平和技术标准。目前，化工、建筑陶瓷、铸造、耐火材料等重点行业发展水平参差不齐。既有位于行业内的高端企业，也有生产工艺落后、污染严重的低端企业。因此，要加强节能环保技术、工艺和设备的推广应用，用新技术、新工艺提升改造传统产业，全面推行清洁生产，发展循环经济，构建绿色制造体系。大力发展高端高新技术产业，结合我市现有发展基础，积极培育新材料、精细化工、信息、医药、汽车、机电设备等新兴产业，打造一批在国内外具有较强竞争力的产业集群。

(四)集中整治重点和难点。第一，密切关注有机挥发物和化学气味污染控制。在石化、有机化工、喷涂、印染等重点行业，全面开展挥发性有机物深度治理，彻底解决恶臭污染问题。二是狠抓粉尘治理和油烟污染净化。加强施工扬尘环境监督执法检查，实施精细化管控。狠抓露天烧烤污染治理，禁止市区露天烧烤食品。露天烧烤、餐饮业各餐饮单位要建设符合标准要求的油烟净化等污染治理设施，彻底解决油烟污染问题。三是加强生态林建设和矿山植被恢复。经营现有森林，拓展新造林，优化林业结构，以个人简历绿化各类荒山荒地。加强矿山植被的恢复和管理，杜绝地表* * *带来的沙尘。四是进一步完善环境监测网络。努力实现全方位、全市联网、自动预警、立体化、自动化、智能化的生态环境监测体系。加强监测质量监管，实现生态环境监测与监管有效联动，保障环境治理健康发展。第五，狠抓环境执法和监督。全面推行环境行政执法网格化管理，加大执法力度。机动车尾气排放实时监控，扎实推进黄标车淘汰报废工作。完善政法系统与环保部门的联合执法机制，加强信息共享，加大对环境犯罪的打击力度。[格][/格][格][/格][格][/格]

(5)加快能源结构优化和资源循环利用。首先，严格执行燃煤总量控制计划，新建燃煤项目严格实施双减量替代，确保燃煤燃料总量每年至少减少100万吨。二是推广先进技术，全面实现煤炭的清洁高效利用。按照统筹规划、重点管理的原则，对全市燃煤电厂、集中供热锅炉、直属燃煤企业进行节能减排，进行技术改造，最大限度减少燃煤污染物排放。第三，彻底解决散烧煤炭造成的污染问题。依法取缔建成区和城郊结合部小型直燃锅炉和炉灶，淘汰建成区20t/h以下工业燃煤锅炉和全市10t/h工业燃煤锅炉或改用清洁燃料，彻底解决散烧煤炭造成的污染问题。第四，继续做好清洁燃料替代工作。大力推广太阳能、地源热泵、余热利用等新技术，努力提高非化石能源在一次能源消费总量中的比重。五是大力推进重点行业循环经济示范技术、项目和模式建设，努力提高能源资源利用效率。加快建筑节能，采取有效措施，全面实现新建建筑和既有建筑的节能改造。积极发展“热电冷三联供”，推广使用太阳能等新能源。

(六)加快形成综合治理长效机制。一是建立区域一体化发展的环境保护工作机制，将环境保护目标落实到经济发展规划和城乡建设规划中，使环境保护成为实实在在的硬约束。二是建立“下推倒逼”的推动机制。要形成严格的机制，按照达标排放的治理时限，倒排治理时限。必须从经济、执法、社会* * *等角度制定鼓励、引导和约束政策，促进大气环境尽快改善。三是强化部门协调联动机制。进一步明确各部门的工作职责，做到任务分工，责任落实。强化环保联动执法机制，严格落实“有责必罚、治污必严”，依法严厉打击污染环境的违法犯罪行为。四是按照《全国环境保护监测方案【试行】要求，建立环境保护监测机制，严格落实环境保护主体责任。五是完善监督考核机制，促进环保目标责任全面落实。认真落实“三级监督”工作制度，完善领导干部目标责任考核制度。每季度对各区县、各部门工作完成情况进行严格考核，着力落实工作任务。

(七)加大对* * * *的宣传力度，形成良好的社会氛围。一是充分利用各种媒体，大力开展宣传工作，积极倡导“人人关注环保，人人参与环保”的良好风尚，充分调动广大人民群众参与环保的积极性。二是通过环保* * * * * * * * * * *箱等渠道，及时受理群众反映的问题，使之在第一时间得到解决。第三，拓展宣传渠道和方式，在城乡公共场所设置标语和广告牌，以多种形式宣传环保知识和法律法规，提高全社会的参与意识。第四，加大环保信息宣传力度，畅通公众诉求表达渠道，加强社会监督，把广大人民群众改善环境的强烈愿望转化为保护环境的自觉行动，在全社会形成“热爱和关注环保”的良好氛围。

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