公文 调研报告：渔船安全生产综合管理工作的探索

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渔船安全生产综合管理探索

* *该镇是中国重要的渔业镇，辖区内有54个渔村，11家渔业公司。注册渔船1646艘，其中渔船1497艘，辅助渔船149艘；按照作业类型，有204艘双拖网渔船、235艘单拖网渔船、714艘桁架虾拖网渔船、73艘流网拖网渔船、122艘灯光围网渔船、94艘灯光网渔船和22艘浮网渔船。19 .辅助渔船是冷藏渔船。* *的渔业安全一直是我们的短板之一，也一直牵动着各级领导的心。我们也希望借助此次试点，将* * * * * *关口推向前进，实现预防、预警、动态干预相结合的渔船安全管理新格局，为渔船安全管理浙江模式提供* *模块。

一、* *镇渔业安全生产形势:

近年来，我镇不断加强对船长、船东、船员的安全生产培训，强化船长、船东问责，落实主体责任，加大登船安全检查密度，渔业安全生产事故发生率逐年下降。2015年和2016年，我们镇分别发生了25起和20起渔业安全事故。2017年1-8月末，渔业生产死亡(失踪)6人，同比下降62.5%。从事故类型分析，近两年未穿救生衣溺水或失踪事故24起，因机械损伤死亡14起，分别占53.3%和31.1%。按作业类型分，从事拖网捕虾的渔船发生事故20起，占事故总数的44.4%。

* *渔业生产的发展经历了三个阶段。第一阶段是80年代初至90年代中期的木船阶段。木船为主，通讯设备落后。大部分都是离岸生产。因风灾造成整船沉没事故较多，每年因渔业生产安全事故死亡(失踪)60人左右，最多时一年达100人。模型内容图第二阶段是90年代中期到2000年左右的钢渔船阶段。渔民开始使用更耐用的钢船，但他们缺乏雷达，全球定位系统和其他工具。夜间和雾天发生多起船只碰撞事故，每年约有40人在渔业生产安全事故中死亡(失踪)。第三阶段，从2000年开始，渔民开始用信息技术改造渔船，增加AIS等通信信息设备。失踪(死亡)人数逐年下降，近年来稳定在25人左右。现在，我们镇已经进入了渔业生产的第四个阶段。通过开展渔船安全生产综合治理试点，逐步实现了船舶和船员准入规范化、动态管理信息化、预防预控专业化、渔港安全管理常态化，有效遏制了渔船各类安全事故的发生。

二、存在的问题:

渔业管理面临的几个问题？1.证人与问题不符。为了应付检查，存在* * * *虚挂的现象。2.船检监管缺失，船检的专业性和有效性交由第三方管理后无法得到有效监管。3.关于乡镇执法权的归属，按照属地管理原则，乡镇责任很大但几乎没有执法权。4.渔船出海检查很难全覆盖。XX镇各类渔船1600余艘，因台风、寒潮或休渔期集中出港等原因无法实施全覆盖检查。5.海事监管是真的空。目前对乡镇渔船的监管只能停留在香港，一旦出海，很难有效监管。

建议:1。严格落实船舶检验监管责任；2.推动执法力量下沉，权责对称；3.船舶集中出港的，镇里做抽查，同时将检查责任落实到渔业村公司；4.加强海上执法力量。工作总结。希望市里能参照公安局的* * * * *模式，增加一线编外执法人员。5.对渔船实行积分制，参照车辆管理的方式，对违规行为进行量化扣分，最后对积分不合格的渔船进行停航。5.在* *镇不遗余力推进试点工作的同时，希望市里能做好资金配套和保障。6.建议将* *市海洋与渔业局渔港管理处改为* *市渔港管理处，由渔港管理处出面统一协调管理各渔港。7.继续推动在海中丧生的渔民转行。

(1)建立渔船渔港综合管理平台。

依托中国渔政指挥系统、渔业信息通信系统、渔船安全救助信息系统、海岸带三维可视化基础系统等数据，构建了集渔船检验、证照管理、黑名单管理、进出港管理、暑假管理、休闲渔船管理、船员管理、港口水产品营销管理、渔港数学模型为一体的综合管理平台。

(二)成立渔业船舶安全管理中心。

1.建立渔船综合管理服务中心。充分整合镇渔政办、边防、海洋渔业等部门力量，充实协管员队伍，以渔民“最多跑一次”为目标，实现渔民登船技能培训教育、船员登记管理、渔船安全检查监督、渔船交易、* * * * * *处理、海事调解、渔业互保等涉渔事项的集中处理。，提高乡镇对渔船安全的综合管控能力。积极兼并30艘以下低小散渔村(公司)渔船，建立健全安全协管员制度。以建设渔区110为目标，整合现有渔村(公司)安全信息平台人员，在XX镇设立渔船安全应急指挥中心，实施统一平台管理和应急指挥。

2.建立渔港综合监管中心。充分整合渔政、乡镇、边防等力量，聘请专职渔港* * * * *，组建四位一体的渔港综合监管队伍。依托市局渔船渔港综合管理平台，增加港口视频监控终端，升级渔船定位终端，配备船员身份识别终端、管理人员渔业信息通信终端、治安执法终端。充分利用渔船渔港综合管理平台和大数据，提高执法效率和透明度。进一步完善渔港安全检查管理用房、码头、拘留所、港口执法专用船和安全宣传牌(屏)建设，建立健全渔船进出港管理制度。建立独立的渔港经营管理机构，探索建立渔港综合监管机制，切实履行港口行政管理、港监执法和港口渔船管理职能。

3.积极配合建立渔业船员培训考试中心。依托* *渔民培训基地和渔民考试* *分中心，就近培训海员，尽可能方便渔民，提高培训效率。认真排查辖区内渔船船员发证情况，及时组织船员参加培训考试，积极探索船员培训和供应新模式，努力提高船员在船安全操作技能。

(3)建立健全渔船安全管理五项机制。

1.建立渔船渔港综合管理信息平台运行机制。建立平台日常运行机制，建立渔船检验、出入境管理、船员动态管理、捕捞管理、渔港执法管理等五个子系统。热点思想报道打破渔船检验、船舶登记、船员培训、执法检查、动态信息核查、证照发放等环节的隔阂，形成相互制约、相互配合的工作流程，实行环环相扣的闭环管理，推动渔船管理向网络化、智能化、协同化、服务化发展。

2.建立健全渔船船籍港综合管理新机制。严格执行渔船返回船籍港检查要求，积极探索相关配套制度。建立渔船回港定期签证、重点渔船定点靠泊、渔船在港安全事故应急处理、进出港渔船报告和执法检查等制度。建立规范的渔港管理办法和相关管理制度，制定完善渔港船舶停靠、装卸、签证、安全等制度，建立岸台通信值班、渔船调度指挥、消防、环境整治、灾害预报传递等制度，编制港内渔船安全事故应急预案和救援预案。

3.建立乡镇渔船综合管理执法机制。以强化乡镇属地管理责任为目标，积极争取上级支持，实施乡镇安全综合行政执法。建立属地管理和行业管理双轨制管理模式。上级部门将赋予乡镇对渔政执法队伍一定的指挥权和评价权，建立渔政部门和乡镇联合执法制度。以提高乡镇服务能力为目标，积极探索乡镇实施渔船安全执法的法律授权途径，赋予乡镇在渔船执法检查事项上更多的主动权和自主权，充分发挥乡镇的属地管理作用。以渔业村公司为责任主体，推进实施船员实名登记制度，督促船东或船长及时将船员身份信息报送渔业村(公司)备案。建立船员数据库，推进船员培训、合同签订、互保理赔等环节实名登记制度。完善船员登船情况检查登记办法，同时不定期检查渔船情况，撰写范文，对未上报的渔船进行查处。

4.建立渔业互保和安全管理深度融合机制。上级将积极推动相互保险宣传和安全宣传教育，以及* * * * * *与相互保险展业的深度融合。积极研究推出符合* * * * * * * * *需求的保险产品。探索会员互助制度。实施船员实名制登记保险，完善* * * * * * * * *报告制度。完善责任事故渔船理赔方式和差别化保险费率方法。渔业互保全面参与安全事故调查分析，充分发挥其在处理安全事故中的经济杠杆作用。

5.完善两个责任追究机制。以“五必查”为抓手，强化监督责任倒逼主体责任落实。要按照安全管理责任清单的要求，充分运用渔业生产性费用补贴、互保理赔、行政处罚、个人诚信、刑事责任追究等手段，严格追究“十个一律”责任，落实船东和船长主体责任。充分运用考核、通报、约谈、建议惩戒等手段，落实渔政行业监管责任、渔村乡镇属地管理责任和渔村(公司)共管责任。

基层合力的启示:技防+人防+长效机制

以上是《渔船安全生产综合治理探索》的范本参考细节，涉及渔船、管理、渔业、编制、安全、船员、执法、整合等方面。如果觉得不错，请(CTRL+D)收藏。