公文 调研报告：创建生态原产地产品保护示范城市调研报告

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关于创建生态原产地产品保护示范城市的调研报告

20xx年xx月xx日至xx月xx日，CPPCC人口资源环境委员会组成调研组，对xx水城创建生态原产地产品保护示范城市(以下简称“示范城市”)工作进行了实地调研，并赴四川省达州市、射洪县、重庆市潼南区调研，学习好的做法和先进经验。调查报告如下:

一、xx水示范城市创建进展情况

20xx年9月，经国家质检总局批准，xx水城与贵州出入境检验检疫局共建xx水生态原产地产品保护示范城市，成为全国首个地级示范城市。双方共同努力，有序推进，目前已初见成效。

(一)建立“一体两翼”创造新模式。双方高度重视共建，加强顶层设计，成立了由双方主要领导挂帅的领导小组，共同制定了《关于共同创建xx水生生态产品原产地保护示范城市的实施意见》(xx水当发[20xx]42号)(以下简称《实施意见》)，明确了示范城市创建的目标任务，建立了以示范城市创建为主体、检测国家重点实验室为技术支撑的全球质量追溯体系。市委、市* * *举行启动仪式，召开动员会，要求全市各级各部门坚持先行先试，扎实有效推进。

(二)积极申报生态原产地保护产品。国家质检总局第51号公告，xx水猕猴桃(米优红牌)、xx水苦荞茶(毛大牌、乔道牌)、“中海”牌葡萄、盘县火腿(番禺牌、旺火路牌)、盘县软籽甜石榴(盘州红宝石、盘州红、红果福牌、紫多福牌)于20xx年在xx石水申报。本次公告共通过了4xx个产品，贵州省通过的产品数量最多，均为xx水市场申报的产品。20xx年，初步申报了杜亮富硒茶、黑山羊等9种产品。

(三)扎实创建出口食品农产品质量安全示范区。该市成功创建了1个国家级(水城猕猴桃)和3个省级(六枝郎岱猕猴桃、水城茶叶、盘县刺梨)出口食品农产品质量安全示范区。20xx年，盘县刺梨申请创建国家出口食品农产品质量安全示范区，水城县申请茶叶扩区进入国家示范区，已接受国家质检总局评估组现场评估。

(四)认真建设果蔬检测国家重点实验室。xx水务提供的重点实验室建筑面积为4xxxx平方米。20xx年，贵州出入境检验检疫局投入3002万元对仪器设备进行改造和配置。目前，实验室基础装修改造主体工程已完成并通过预验收，模式论文撰写进入仪器设备安装调试阶段；配套的“xx水山特色生态产品研究中心”引进了四位大师。

(五)有序推进全球生态产品质量追溯体系。追溯系统后端已搭建调试完毕，“二维码”标识设计方案已通过市* * *和贵州出入境检验检疫局审批。猕猴桃、茶叶、刺梨等五种产品已被列入该系统的首批试运行名单。

二。xx水示范城市创建中存在的主要问题

(1)缺乏了解和重视。一是* * *的主体责任和作用没有发挥好。虽然各县(市、特区、区)都成立了自己的领导小组，但大多停留在文件上，只有钟山区按要求制定了《钟山区共建xx水生生态产品保护示范市实施方案》。大部分县(市、特区、区)分管领导没有组织相关部门进行专题研究和安排部署，平时很少有调度和问计的工作。第二，认识上有误区。县级* * *及相关部门将创建工作简单等同于产品申报和示范区创建，对“示范城市”的工作内容、任务、标准认识不足，导致对申报主体(企业、基地)的工作进度、规范管理、整改等监督指导不够。三是部门和企业参与度低。除了具体的牵头单位和申报单位，其他大部分成员单位和企业都不知道创建xx水生生态原产地产品保护示范城市该做什么，该怎么做。参与申请的企业因为* * *的通知被动接受，工作总结普遍存在上热下冷，领导单位热，成员单位冷的现象。

(二)部门之间联动不够，推进不平衡。一、三级联动尚未形成。虽然成立了领导小组，并设立了综合、产业、技术、资金、宣传五个工作小组，明确了相应的职责，但除xx水城与贵州出入境检验检疫局的联席会议机制外，未建立“市、县、乡(园区、企业、基地)”的跨部门三级联动机制，部分工作责任落实不到位，沟通不畅，信息不对称，未形成工作合力。二是县(市、特区、区)工作滞后。如20xx年六枝特区“岩足面”未能按计划完成申报工作，20xx年产品申报工作和省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作至今未正式启动。全水域生态产品质量追溯体系试运行Xx推荐产品，除猕猴桃、水城春外，因为二维码印刷成本、监管、信息输入工作量，企业意愿和积极性不强。三是主体任务进展缓慢。《实施意见》规定的“八大任务”仅在产品研发、产业集聚、制度支撑、机制创新示范等方面开展部分工作，进度与时间不匹配，与2019年完成示范城市验收评估的目标相差甚远。

(3)人才匮乏，范文参考网监督指导不力。第一，主管部门人员对自己的业务不熟悉。中山区设立办公室设在商品粮局，其他三县(市、特区、区)均设在经信局。“示范城市”的创建涉及领域广，专业知识多，要求高。主管部门对申请流程、申请材料、申请标准等业务不熟悉，且所有发起人过于依赖中检认证集团专家组的指导，对接主动性不足，对基层监督指导不力。二是重点实验室人员严重不足。重点实验室人员编制30人，专业要求覆盖食品、化学、生物等相关专业。硕士及以上学历的人数要达到xx0%。目前部门有xx人，其中硕士只有四个，空有1xx人。但由于人才引进缺乏优惠，专业硕士尤其是博士引进困难。

(4)基础薄弱，制约工作推进。第一，缺乏规范管理意识。“3xx5”项目有效促进了农业产业结构调整，但大多数农业园区(基地、合作社)只注重种植规模，按照常规标准和经验进行管理，缺乏严格的生产标准化和管理规范化，不愿意接受标准化的田间种植和过程管理记录。第二，没有规范的制度。xx市的特色优农产品很多，但除核桃、茶叶、猕猴桃、刺梨外，由于农产品生产(加工)企业规模小、产品档次低、模式内容图以及技术、成本等因素的制约，从源头到产品的标准化生产标准体系没有建立起来。第三，企业没有形成共享机制。企业间同类产品品牌众多。除“迷你红”猕猴桃外，大部分产业没有形成具有较强市场竞争力的集体品牌，给产品遴选、生态原产地保护产品申报和出口食品农产品质量安全示范区创建带来困难。

(5)宣传力度不够，氛围淡薄。一是宣传力度不强。基本上报纸没有文字，电视没有声音，网络没有内容，户外没有* * *了。尤其是品牌宣传落后。已建立的出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地保护xx产品示范区，没有认真研究品牌应用和市场推广，示范引领作用没有充分发挥。二是培训工作滞后，企业对创建工作的知晓率和参与度较低。

三。该领域的主要做法和经验

(一)* * * *主导，高层提拔。川渝三县(市、区)党委高度重视生态原产地产品保护示范区创建工作，将创建工作写入* * * *工作报告，提出实施意见，成立工作领导小组，* * *负责牵头开展创建专题研究，大力推进创建工作。通川区先后* * * * * *出台《通川区生态原产地产品保护区地图》《通川区大气污染防治行动计划实施方案》《通川区农产品质量安全风险防控体系建设实施意见》等系列文件，加强组织和政策支持。射洪县将领导小组成员单位推进生态原产地产品保护工作纳入年度目标考核，实行扣分制。对工作出现重大失误的，实行一票否决，对举报热点思想严格实行问责制。

(2)加强政策支持，加大资金投入。重庆潼南区* * * *整合柠檬产业发展专项资金5亿元，安排资金5000万元用于柠檬研究所、柠檬脱毒育苗中心、企业加工贮藏、智能柠檬园建设，落实蔬菜产业发展资金2000万元，新增蔬菜、柠檬出口食品农产品质量安全示范区建设专项资金50万元，安排科技资金支持潼南柠檬、潼南萝卜等生态原产地保护产品科研项目。通川区每年财政预算投入100万元设立生态原产地产品保护专项资金，* * *(奖励政策)对成功通过生态原产地保护产品认定的申请人给予市级10万元、区级5万元奖励。

(3)强化品牌意识，提升品牌效益。潼南区通过建立健全质量安全管理体系，完善质量监测体系，建立潼南区农产品质量安全“黑名单”监督管理制度，加大监管执法力度，大力推进标准化生产，加快品牌培育，提高农产品质量安全水平，确保农业提质增效、农民增收、产业持续健康发展。通衢先后被认定为首批现代农业示范区、国家农业科技园区、国家出口食品农产品质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区、国家无公害蔬菜生产示范基地等。，拥有个人简历认证的“三品一标”产品304个，生态原产地保护产品3个，注册“潼南绿色”集体商标。20xx年，潼南区农业总产值xxxx.xx亿元，同比增长4 . xx %；农业增加值53.1xx亿元，同比增长4.xx %；农村居民人均可支配收入xxxx21元，同比增长10.xx%。

(四)加强宣传引导，扩大示范效应。射洪县以各种宣传培训活动为载体，普及生态原产地产品保护示范区创建工作，宣传生态原产地产品保护政策，提升消费者对生态原产地产品的认可度，营造全社会培育、申报、保护生态原产地产品的良好氛围。童趣通过电视、报纸、网络等主流媒体反复宣传示范区的建设效果，录制专题片，报道柠檬出口中亚的过程，提高示范区的知名度和影响力，对周边产业和企业进行示范。自20xx年潼南粉丝区成立以来，累计出口柠檬和蔬菜创汇3xx亿美元，海外订单超过1.2xx亿美元。

四。xx水务创建示范城市的建议

(1)深化认识，加强组织领导。一是要深化对创建工作重要性的认识。创建模范参考网百强模范城市，是加快生态文明建设、实施国家生态文明试验区的具体举措。是开发一条有别于东部和西部其他地区的山地特色新路的实践。对xx水务巩固深化“三变”改革成果，助力脱贫攻坚，实现同步小康具有重要意义。第二，要进一步统一思想和行动。各级党委和* * * *要把思想和行动统一到市委、市* * * *关于创建工作的决策部署上来，充分发挥创建责任主体作用，把创建工作纳入* * * *重要工作日程。第三，要成立专门的工作班。该县统一牵头单位，抽调专人组成专班，加强工作的统筹领导，发挥好各方协调作用，调动一切积极因素推进示范市创建工作，帮扶xx水绿色农产品“春天”项目，走好xx水岸山特色产业生态新路。

(2)加强部门联动，形成创建合力。一是完善三级联动机制。建立健全“市、县、乡(园区、企业、基地)”跨部门三级联动机制，搭建信息共享平台，畅通工作渠道。二是建立联席会议制度。定期和不定期召开联席会议，研究解决创建示范城市过程中遇到的重大问题。第三，要加强部门协作。加强成员单位之间的合作交流，形成强大合力。

(3)建立考核激励机制，推动创建工作。首先，任务要分解。明确责任单位和责任人，制定创建工作进度表和任务台账，督促成员履行职责。各县(市、特区、区)要结合实际制定* * *实施方案和推进计划，找准创建工作的薄弱环节，有针对性地推进创建工作。二、最全范文参考写作网站要加强审查。将创建工作纳入* * * *目标考核内容，市委市政府督查室定期和不定期对创建工作进行督查，确保工作落实到位。第三，要加大激励力度。市、县(市、特区、区)* * *应安排专项资金，用于奖励和支持创建科研、产品申报、质量安全和标准化管理等工作。同时，根据《实施意见》对通过认定的xx生态原产地保护产品进行奖励。第四，政策向参与创作的主体和企业倾斜。鼓励和引导企业申报生态原产地保护产品和使用xx水全球生态产品质量追溯系统，支持基地(园区)创建国家出口食品农产品质量安全示范区，提高创始人和企业的积极性和主动性。

(4)加大培训力度，提供人才支撑。要培养一批业务骨干。将示范城市创建工作纳入全市干部培训计划，对参与主体和企业开展分层次、分梯队的专项培训，打造一支在创建工作中求真务实的骨干队伍。第二，应该加强学校和研究所之间的合作。指导果蔬检测(xx水)国家重点实验室，加强与高校、科研院所(所)的合作，利用xx水师范学院、职业院校等机构和其他科研院所的人才优势，探索建立资本平台资源共享机制。第三，完善引进人才的优惠待遇。采取特殊政策和绿色通道，提供更优惠的待遇和更有力的保障，做好“筑巢引凤”。

(5)加强监管和宣传，做大做强品牌。第一，要加强监管。对获批的生态原产地保护产品和出口食品农产品质量安全示范区，加强企业生产标准化，规范监督管理，进行示范推广，以“保护”标准“倒逼”园区(企业、合作社)走生态发展之路。二是要建立“企业诚信红黑榜”制度。有关部门要共享执法检查信息，相互认可，共享执法成果，严格执行认证标准，严把质量关，推进企业(基地)生态、绿色、诚信种植加工，促进xx水城产业标准化发展。三要加强宣传推广。充分利用创建工作中已获批的各类认证和荣誉，集中资源，市县协调，线上线下全方位策划xx水市场优质特色产品的包装，加大xx水市场优质特色产品的宣传推广力度，打造“生态凉都”品牌，提升xx水市场产品的市场占有率和品牌影响力。

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