公文 调研报告：新常态下完善乡镇财政管理体制的思考

《新常态下完善乡镇财政管理体制的思考》是一篇很好的范文，好的范文要分享给大家。在这里，我们将它转移到范文参考网。

新常态下完善乡镇财政管理体制的思考

在调结构、稳增长、促发展的经济新常态下，它是区乡财政的一项基础性工作，也是落实党的十大精神、全面建设农村小康社会的关键环节。本文以XX区为例，就如何完善乡镇财政管理体制谈一些粗浅的看法。

一，完善乡镇财政管理体制的主要困难

(一)乡镇财政自我保护能力普遍不足。

乡镇* * * * *是中国最基层的* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 2016年* *区共有12个乡镇，7个乡镇为补助乡镇。

(2)难以明确划分县乡财政支出责任。

县级财政管理体制在我国中央与地方财政关系中处于最底层，制度设计和研究中的范文写作并不被大家重视。主要原因是县乡之间很多支出责任难以明确划分，支出责任和实际执行相互脱离。比如农村公益性基础设施、农田水利建设维护、各项惠农政策、扶贫、生态环保、养老救济、专项扶贫等。，有乡镇全额支出责任，有县乡共同责任，有县级全额责任。但是国家对于如何划分，并没有明确的政策规定。

(三)县级保障乡镇支出的特征明显。

由于乡镇发展水平普遍较低，财政支持能力较弱，乡镇财力难以履行职能和职责，难以满足当地经济社会发展的需要。农村公路、项目、园区建设发展中形成的大量* * *债务，乡镇无力偿还。这些乡镇支出要么出现问题需要县级财政解决，要么体制调整。这既是县乡财政关系的特点，也是完善县乡财政体制的难点。

二。* *区现行乡镇财政管理体制的主要成效

* *本区现行财政制度自2012年开始执行。五年来，乡镇财政收入快速增长，财政保障能力大幅提升，各项社会事业快速发展。具体体现在以下三个方面:

(一)乡镇经济持续发展，财政收入快速增长。

乡镇财政体制和配套机制，特别是支持发展财力5383万元，不分享超额收入500万元的机制，有效调动了乡镇管财政的积极性。全乡招商引资和项目建设积极性上升前[/k0/]，一带两区一镇六园建设，全乡绿色产业快速发展，全乡财政收入快速增长，平均增长21.2%。截至2016年底，12个乡镇一般公共预算收入均在1000万元以上，超亿元乡镇工作总结有4个，其中张村坪、龙泉、小溪塔等3个乡镇超亿元。乡镇经济发展质量和财政收入规模迈上新台阶。

(2)基本财力保障水平大幅提高。

随着财政收入的快速增长和均衡激励性转移支付机制的有效实施，乡镇财力不断增长，基本财力保障水平大幅提高。五年来，乡镇基本运行支出年均增长14.4%。行政工作人员各项政策和待遇得到保障，乡镇公用经费水平不断提高。乡镇人大、治安、综治维稳、* * * *、环境卫生、便民服务等专项工作得到了较好的经费保障。

(3)各项社会事业快速发展。

“以区为主”的农村公益事业经费保障机制进一步完善。2016年，区财政对农村公益事业补助2919万元，比2012年增长1.8倍；给予村级讨论补助2504万元。区级财政对村级组织的补助不断增加，村(社区)干部待遇进一步提高，村级组织办公环境和办公条件得到有效改善。农村特色、高效农业、农业产业化都取得了长足的进步。城镇旅游景点和乡村旅游景点增长迅速。农村和集镇基础设施建设明显改善，农村面貌发生巨大变化，精准扶贫工作取得积极成效，基层群众生产生活条件不断改善。

第三，热点思想报道当前乡镇财政管理体制存在的主要问题。

* *现行乡镇财政管理体制自实施以来取得了明显成效，但随着经济社会形势的变化，在运行过程中仍有一些地方需要进一步完善。主要表现在以下几个方面:

(1)财权与事权不匹配的问题不同程度存在。

由于政策变化和实际需要，乡镇增加了一些新的支出项目，部分项目提高了支出标准，如乡镇行政人员待遇、乡镇工作新补贴、车改补贴、乡镇新成立城管中队和消防队所需经费，以及新形势下乡镇管理维护、城镇环境卫生、生态环境保护、农村垃圾清运等支出标准。同时，由于情况的变化，原有制度安排的一些支出项目在实际执行中进行了调整，改变了用途。

(二)财政收入征管秩序不规范。

由于乡镇国库管理制度的取消等因素，乡镇之间、区镇之间税源存在异常变化，收入水平混库现象时有发生，不利于乡镇按区划分财政管理制度的正常实施。

(三)乡镇经济发展很不平衡。

由于受地理条件、资源、环境和经济基础的影响，乡镇之间的经济发展水平存在较大差距。区位和资源有优势、基础好的乡镇，财政收入和财力比贫困乡镇高得多。2016年，全区地方公共预算收入最高的乡镇达到4.7亿元，最低的乡镇只有1400万元，相差33倍。镇与镇之间财力的不平衡，造成了不同镇提供基本公共服务能力的严重不平衡，在一定程度上削弱了区财政调控、全区整体发展和保障能力。

(4)乡镇财务管理仍然薄弱。

乡镇预算管理还存在一些问题，财政资金管理绩效仍然不高，乡镇财政对单位和部门收支预算的监管普遍薄弱，财政预算管理的示范参考网作用还不够明显。一些乡镇负债累累。乡镇每年都需要花费一定的时间和精力会见债权人，筹集资金偿还债务，严重干扰和制约了乡镇经济和社会事业的发展，成为潜在的财政风险。

四。完善乡镇财政管理体制的途径。

乡镇财政作为连接国家和农民、城市和乡村的重要桥梁，在建立公共财政、提供农村公共产品、全面脱贫、建设农村小康社会中发挥着越来越重要的作用。划分县乡财政支出责任，赋予其匹配的财权，不仅是刺激乡镇经济发展、促进社区进步的重要举措，也是整个地区统筹协调发展的根本途径。

(一)根据不同的经济发展水平，分类建立农村金融管理体制。

乡镇财政虽然是一级财政，但在实际运行中，其基本保障和发展支出仍需由县财政负担。因此，乡镇财政管理体制的确定应以保证乡镇* * *正常运转为原则，综合考虑乡镇经济发展水平、税源分布、财政自给能力等客观因素，分类确定乡镇财政管理体制。对于经济发达、税源丰富的地区，可以实行更加规范的分税制财政体制。县(区)农村财政收入和事权主要按税种划分，各自负责支出。对经济欠发达、财力少、对上级转移支付依赖大的乡镇，实行以收定支、超收共享、超收不补或给予一定比例补助的制度，保障乡镇基本支出需求。

(2)合理划分乡镇收入范围，规范乡镇财政收入征管秩序。

在界定乡镇收入范围和核定制度收入基数时，既要反映乡镇经济发展的真实情况，又要避免收入核算执行难、混存难、调剂难的问题。向企业核定乡镇收入，实行税源企业名单制，名单外企业不得在乡镇入库。同时，为了保证乡镇的既得利益，可以将非上市企业的税收以历史收入为基数纳入制度，在制度实施过程中根据县乡收入增长情况分配给相关乡镇。新发展的乡镇企业要实行审核认定制度，避免乡镇之间相互挖税源、挖挤县级税源的现象。

(三)坚持财权与事权相匹配，增强乡镇基本财力保障能力。

乡镇* * * *直接面向基层和农村，具体事务复杂。“上级千条线，基层一根针”，要保证乡镇的正常工作，发挥乡镇的优势，必须根据乡镇相应的事权安排合理的财权。完善乡镇财政转移支付制度，中央、省、市财政对乡镇给予专项补助，县级财政全部转移分配到乡镇。如果地方政府要提供配套服务，县级财政要提供配套服务，不给乡镇留下支出缺口。要完善均衡性转移支付制度，对困难乡镇基本保障资金不足的给予全额补助。全力保障乡镇干部个人待遇，加强乡镇干部队伍建设，合理安排乡镇社会事业支出，增强乡镇基本公共服务能力。

(4)激发乡镇发展经济的积极性，用履历发展壮大乡镇的财政实力。

增强乡镇财政实力不仅是加快乡镇经济社会发展的保证，也是乡镇经济社会发展的必然结果，是解决乡镇财政困难、促进城乡协调发展的根本途径。乡镇金融体系应为乡镇金融实力的发展壮大提供金融支持和政策空。发展乡镇经济需要在制度上安排一定的财力。要建立经济发展的激励机制，激发乡镇负责财务管理和经济发展的积极性，打破县级* * *无条件接手的僵局。要保证乡镇财政体制的连续性和唯一性，使乡镇经济发展的成果得以持续享受，避免乡镇的短期行为。

(5)加强乡镇预算管理，确保乡镇资金安全高效。

要强化乡镇财政资金监管机制，进一步完善“乡财县管”管理模式，全面实现县乡“统一预算、统一资金支付、统一采购管理、统一票据管理、统一债务控制”，充分发挥县级财政人员和技术优势，加大乡镇财政预算管理和监督力度，进一步规范财政收支行为，实现对乡镇预算执行、调整、支出标准和支出范围的动态监管。

以上范文《新常态下完善乡镇财政管理体制的思考》的全部内容，涉及到了范文关于乡镇、财政、发展、保障、支出、收入、农村、制度等方面的相关内容。看完觉得有用请记得(CTRL+D)收藏。