公文 调研报告：关于深入推进社区协商的调研思考

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关于进一步推进社区协商的调查与思考

城乡社区协商是社会主义协商民主的重要组成部分。深化城乡社区协商是组织群众参与基层社会治理、深化基层民主自治的生动实践和有效途径。20xx年10月以来，中央先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强城乡社区协商的意见》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等文件。2016年以来，xx市制定了《加强城乡社区协商工作实施方案》(赤办秘〔2016〕89号)，组织开展了县区城乡社区协商示范点建设，实行制度化、规范化、程序化的城乡社区协商制度。计划2019年底实现全市城乡社区协商全覆盖。为总结和完善社区协商经验，根据区人大工作安排，9月底至10月底，池阳街道人大工委组成调研组，组织区人大代表、街道分管领导及相关部门负责同志对本辖区社区协商工作进行调研，提出了加强社区协商的若干对策建议:

一、池阳街道的具体做法

xx市贵池区池阳街道现辖4个社区居委会和1个工业总公司，面积约3.5平方公里，常住人口3.5万人。随着《xx市加强城乡协商实施方案》和《关于落实社区协商* * *“六件事”工作机制的指导意见》的出台，池阳街道社区协商在工作实践中逐步开展，工作总结中先后涌现出社区协商会、“居民* * *”、“居委会集合点”、“楼门自治”等成功范例，社区协商民主正走向“多元化、科学化”。主要做法有:

(1)拓展协商形式，促进居民自治多元化。在完善社区议事会、党员议事会的基础上，借助“互联网+”新模式，建立微信群、QQ群，吸引更多居民参与，线上线下有效互动，及时回应居民关切。目前，各社区通过“微会诊”、“云会诊”等方式，成功解决了兴华苑地块停车场建设、洪光市场3号楼地下管网堵塞、秀春巷开水炉扰民等问题。

(2)培养咨询人才，促进居民科学自主。各社区重视老党员、老干部、居民代表、党代表、人大代表、CPPCC委员等的参与。，威信高，办事公道；针对咨询中的专业技术事项，邀请了xx市委党校的专家学者和当地民间非社工机构的专业技术人员参与咨询并进行论证评估。结合创建全国文明城市中开展的“学习论坛”和“道德讲堂”，搭建“池阳街道社区咨询”工作平台，分享社区咨询典型案例，培训一批社区咨询专业人员，提高社区咨询水平。

(3)创新协商平台，推进居民自治品牌化。结合实际情况，各小区依托“金色夕阳”，

体验柳岩春雨、新乡等非专业社工服务中心，积极培育“金色夕阳西街邻里交汇点”、“柳岩春雨工作室”、“新乡家园”等特色咨询平台，通过特色咨询平台传授矛盾处理技巧，掌握沟通咨询技巧，促进居民融入。辖区燕柳园社区积极探索发现问题、提出问题、自行解决问题的“问题菜单”运行机制，成功解决了洪光新村社区业委会活动场所地址问题，创新了民主协商解决问题的新思路。

(4)完善协商机制，促进居民自治规范化。以区域党建为抓手，充分发挥驻地单位和社会组织的作用，引导驻地单位、社工服务机构、其他社会组织和专业社工人才参与社区协商，建立了* * *依法行政与居民依法自治良性互动的运行机制，促进了居民自治规范化建设。

截至目前，池阳街道已有4个非专业社工组织，先后涌现出3000多名社区志愿者，组织开展志愿者活动2万余次，为社区文明城市创建和矛盾调解发挥了重要作用。召开50余次社区民主协商会，10余次社区业主协商会按TOP100排名，协商解决社区环境、公益、活动、管理四大类39项提案。社区居民民主自治能力明显增强；举办大型社区活动10余场，各类社区文体活动40余场，丰富了广大社区居民的精神文化生活，实现了社区治理水平和居民满意度的双提升。

二。存在的问题

近年来，池阳街道在推进基层社区协商民主建设方面取得了一定成绩，但仍处于起步阶段，存在一些问题。主要表现在以下几个方面:

(一)咨询主体范围有待扩大。突出表现为咨询主体居民参与意识不强，存在“被动咨询”现象。一般街道社区咨询的参与者多为退休老人，在职人员和年轻人很少。参与群体比较单一，参与率较低。参与者普遍更关注与自身利益相关的事项，对社会公共服务关注较少。一些社会组织，行业协会等。也未能有效参与社区协商过程，影响了协商主体的广泛性和代表性，使协商活动难以开展或协商结果难以得到广泛认可。

(二)谈判主体能力有待提高。突出表现就是社会咨询人才少，存在“社区接盘”现象。社区“两委”干部作为推进社区协商民主的直接责任人，存在工作思路不畅、文化水平低、法制观念淡薄、社会工作专业水平低等问题。此外，参与咨询的部分居民缺乏民主素养，受多种因素影响，如受教育程度、政策知晓率、人际沟通能力等。，所以他们不能合理合法地表达自己的利益，不能充分行使人民的利益，直接或间接地影响了协商的效果。

(3)多元化的咨询方式有待创新。突出的表现就是大部分社区咨询都是以会议的形式进行，热点想法都有报道。

“开会讨论”的现象。一些社区片面追求咨询结果的一致性。当协商意见和共识难以形成时，干脆以少数服从多数的方式表决。利益诉求表达不充分，反复沟通不够，导致协商结果公信力不足；业主委员会、决策听证会等协商形式没有得到广泛应用，利用电脑、手机等信息网络平台的互动协商方式没有得到广泛应用。

(四)协商的法律意识有待加强。突出表现是依法依规协商观念不强，存在“把事情推到* * * *”的现象。在社区协商事务的讨论中，部分参与者不遵循议事规则确定的程序，无法自觉运用法治方式协商问题。尊法守法氛围不浓，社区居民共同制定的居民公约、自治规则软效应不彰。

(5)协商机制体系有待完善。突出表现在社区咨询的季节性推广中，有“年底发烧，常年不问”的现象。居委会承担过多的行政工作，各种社会事务繁杂，社区工作人员没有足够的精力开展经常性的咨询活动，没有建立社区定期咨询的长效机制。而且谈判的议题往往是自上而下的，不是从居民的实际需求出发，难免与现实发生碰撞。

(六)磋商结果的落实需要加强。突出表现为协商意见处理、协商结果转化、协商结果反馈没有完善的机制保障。协商流于形式，有时“执行难”。现实中，大多数涉及居民切身利益的咨询意见都离不开相关职能部门的介入和支持，只有依靠街道社区和居民的参与。最全面的范文参考写作网站，咨询结果往往很差。

三。对策和建议

党的十大报告强调，协商民主是实现党的领导的重要方式。* * * *总书记强调，要按照协商为民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点是基层人民内部协商。建议:

(1)加强组织领导，完善工作机制。各级党委要高度重视，把推进城乡社区协商作为加强基层社会治理的重要举措，列入党委议事日程，履行领导职责，定期研究部署，协调推进本地城乡社区协商民主建设，在经费保障、场地使用、教育培训等方面加强政策支持。以“共建共享”理念为指导，建立街道“大工委”和社区“大党委”，构建以街道工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位和社会组织共同参与的区域党建格局。整合街道各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人力资源、物力资源，建立健全社区基层党组织领导、社区居委会负责、社区业主委员会负责。

(2)加强教育引导，提高谈判能力。一是要进一步加强社区工作者队伍建设，开展社区工作专业培训，帮助他们树立社区治理新理念新思想，学习和掌握专业的社会工作方法，提高组织咨询活动的能力。此外，还应采取提高待遇、购买服务等措施，吸引专业社工到城乡基层工作，优化社区干部结构，不断提升城乡社区治理水平。二、在社区搭建学习交流平台，开展经济、法律、文化、沟通协调、心理调适等方面的培训。简历着重培养居民的参与意识、公共意识、责任意识、规则意识和合作精神，引导群众依法有序表达意见，在法律法规允许的范围内开展协商，提高参政议政能力。

(3)发展社会组织，培育咨询主体。社会组织是社区治理的主力军，在服务居民、治理社区方面的作用是不可替代的。要加大社会组织培育发展力度，引导建立社区社会组织孵化基地，大力培育社区服务、公益互助型社会自治组织，推进“社区、社会组织、社工”一体化，引导各类社会组织和社工积极参与社区事务讨论、社区公共政策制定和社区公共服务管理，为社区咨询提供专业支撑和人才支撑。

(4)加强跟进和效率，确保协商结果。要加强谈判成果应用的后续跟进，建立过程公开、效果评估、信息反馈、监督问责等谈判成果实施的保障机制，防止谈判成果流于形式。要积极推进社区减负增效，确保社区工作者有足够的时间和精力开展常态化的咨询活动；要加强住宅监督委员会建设，公示住宅信息，实行民主监督；注重好人监督、CPPCC民主监督、人民群众和新闻媒体的社会监督，营造社区协商的浓厚社会氛围；基层党委要加强工作指导，对社区协商开展情况进行专项督查，纳入街道和职能部门综合考评体系，确保社区协商依法有序开展。