公文浅论贫困山区乡村民主的现状问题及对策

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为深入贯彻落实中央17号文件精神，加快贫困山区民主进程，辩证审视高寒山区农村民主现状及存在的问题，我们在鄂西北某县11个乡镇进行了全面调研，现就如何进一步深化村务公开和民主管理提出以下拙见:
一、山区基层民主现状。

鄂西北某县是新世纪扶贫工作重点县，也是全市唯一的全山区县。国土面积3225平方公里，辖11个乡(镇)、261个村和9个社区居委会。总人口29.4万，其中农业人口23.8万。* * * *[2004]17号文件下发以来，我县在广大农村全面深化村务公开和民主管理，取得了良好的成效。
(1)村务公开标准的实施。县委、县* * *高度重视村务公开和民主管理工作，层层成立领导班子和专班，始终坚持把村务公开纳入* * * *年度责任目标考核范围，出台了《一县村务组织规则》、《一县村务公开和民主管理规范》， 形成了党委领导、民政指导、相关部门配合的机制，规范推进村务公开。 还通过“明白卡”、“明白包”、召开会议等多种形式公开。范围上，从事务领域延伸到“三个文明”领域。农民增收、集体经济发展、党风廉政建设、党员干部发展、争创文明户等都被纳入公开范围。在方法上，将背对背的间接披露改为面对面的直接披露。通过提问回音壁、干部提问、群众说事等“五件事”制度，使“我贴给你看”的单向宣传变成了“我说你问我答”的双向沟通。从形式上看，范文TOP100从单一的文字披露变为文字、数字表格、多形式披露。在时间上，实现了季度定期公开、固定公开、任务完成后单项一次性公开和随时临时公开。并严格操作程序，做到真正的公开和公开，人民群众的知情权得到了有效的维护和保障。

(2)扩大民主管理的范围。起初，以村务公开为主要内容的民主监督扩大到民主决策、民主管理和民主选举。一是民主决策机制普遍建立。1999年以来，该县步入了依法民主决策的轨道，能够依法民主选举村民代表、村委会成员和村务公开监督小组，建立了农村党员议事会制度、村民议事会制度等各项民主决策制度。对于涉及村民利益的重大事件，95%以上的村召开村民会议和党员会议讨论决定，农村“两会”的作用与日俱增。2006年，该县大坪村支部两委计划建设15个项目。召开村民会议时，13个村级公益建设项目以投票方式进行了全民公决，其他三项被否决。由于对* * * *的尊重，村民参与村公益事业建设的积极性很高，使得事前听取意见、事中决策、事后监督成为可能。二是民主管理制度越来越规范。根据党的政策**** *和国家法律法规的要求，全县各地普遍制定了村规民约、村民自治条例、村民会议议事规则和最全的范文参考写作网站、财务管理制度、民主理财制度，由全县大部分村汇编成册，发放给全体村民。同时，村里一般成立3-5人组成的民主理财小组，定期审查村组的收支情况。2005年底，该县太子堡村民主理财小组对该村第四季度财务收支进行审计时，发现3名村领导超发干部工资1500元，当即提出质疑，要求3名干部退出超发工资。该县通过民主理财，每年减少村级不合理开支20多万元。第三，选举应严格依法进行。无论是选举上级人大代表、村干部还是村民代表，各地都严格依法办事，充分尊重和保障群众权利。通过村“两委”平行选举，交叉任命“两委”干部，群众投票取消村民小组。少数村干部保留了组长职务，进一步扩大了民主范围，增加了民主气氛。

(3)民主实现形式丰富。该县积极探索基层民主建设与基层党建相结合的方式，不断创新方法，丰富民主的实现形式。一是建立“五项”制度，探索民主管理新途径。早在2002年，该县就建立了以“干部问事、群众说事、集中讨论、工作及时、定期评事”为主要内容的“五事制”。每月5日、15日、25日永远是集中讨论的日子，村干部轮流值班接待群众，听取群众意见，接受群众监督。通过群众评议和定期评估，扩大了民主监督和民主决策的新途径。二是推行“为民服务代理制”，思想报告专题推动县乡职能转变，在为民服务中深化村务公开和民主管理。2005年初，全县成立了县、镇、村(社区)为民服务机构。针对农村群众村务活动中的“办事难”问题，规定代理机构定点接收农民申请，在规定时间内免费提供“全天候、一站式”全程代理服务，解决了村民自治活动和经济社会发展中的办事难问题。三是探索联户自治，展现山区民主特色。针对山区地广人稀、居住分散的客观现实，本县龙坪等高山镇根据村民的居住状况，将村民划分为若干个社区，实行经济发展、公益事业、社会治安联防、重点对象。

联教、计划生育联责、人际关系联心，形成了高山农村“六联一体”的自治新格局。

(4)村务监督机制健全。一是审计监督得到加强。开展村、组财务清理，开展专项审计和离任审计，严查违法违规行为，切实加强审计监督。每年审计农村集体资金1500多万元，挽回集体经济损失50多万元。第二，农村金融监管机制健全。近两年，该县实行了会计集中办公制度。实行“村级资金和账户委托乡镇代管制”，取消所有村会计和出纳，每个村只设一名报账会计，严格村内费用报销，有效加强了村级财务监管。三是考核评价方式不断完善。县委、县* * * *把村务公开、民主管理作为县乡干部政绩考核的内容，实行一季度督查、半年一次范文写作评比、一年一次* * * *，通过严格考核进一步强化了责任。四是结合党风廉政建设实际，将村务公开纳入县乡党风廉政建设百分考核，制定村干部廉洁自律标准:不准收接待费，实行村级零接待费制度；不允许新增村级债务，涉及公益性投资项目，实行“一事一议”；不准设立账外账，各村财务监督小组要集中工作十天，对村组财务收支进行审计，不合格的不予入账；不准村干部乱发钱物，干部职工补贴标准由村民代表会议决定；不允许自行增加不合理的支出项目；不要随意增加村干部岗位。真正把群众监督与审计监督、***监督、法律监督有机结合起来，做到公开、透明、阳光运行。

通过在村务公开中表达群众意愿，该县农民和农村干部的民主意识普遍增强，党群干群关系逐步密切，村支两委的威信不断提高，群众参与村务公开和政务公开的民主化程度不断提高，遏制了因不公开、不民主而导致的* * * *。范文参考网维护了农村稳定，增强了新农村建设的凝聚力和向心力。

二，山区农村民主存在的主要问题

客观评价该县村务公开和民主管理情况。由于自然环境恶劣、基础条件落后短期内无法改善，落后的经济结构和原始的生产方式束缚了经济生产力，传统的基层管理体制和农村管理模式在改革中也没有完全摆脱行政干预的影响，实践中难免出现一些问题和不足。主要表现在以下几个方面:

一是思想素质不够高，不适应基层民主的新要求。在群众层面，山区人多地少，交通不便，加上村务公开和民主管理负担重，以及农村劳动力主体外出务工、农活繁忙等因素，群众参政议政意识普遍提高，但由于受教育程度低，宣传方式落后，部分群众没有接受过系统培训，思想素质提高不快。在公私利益的冲突中，他们参与民主管理和民主监督的态度往往比较软弱。在村一级，高山山村的民主决策程序不规范。由于高寒山区村民会议组织困难，少数高寒村决策村务达不到村民代表会议规定人数，“民主”流于形式；在党政机关层面，行政意识强烈。个别地方把村级组织当成派出机构，对村级组织的指导和管理方式方法比较欠缺，仍然习惯于发号施令、压任务。突出体现在结构调整上，乡镇把任务层层下放到村、村小组、户。虽然出发点是好的，但不符合村民自治的新要求。

第二，地区之间的差距与全面提高民主水平的新目标不相适应。村务公开和民主管理的整体水平参差不齐。城镇之间有差距。在经济发达的乡镇，村务和民主管理规范有序，反之亦然。村庄之间有差距。班子好的村民主氛围强，反之村民主氛围差。山下有个缺口。沿河、路边、集镇当地民主氛围浓厚，民主作用较好，偏远孤山相对较差。从村务公开方面看，不同的内容有不同程度的公开，如中央惠农政策、整村推进扶贫政策、计划生育政策落实情况、救灾款物发放情况、农村财务收支情况、种粮直补情况、退耕还林资金物资兑现情况等。，涉及人民群众切实利益的，宣传得很好，不仅上墙，还通过会议、明确包等方式广泛宣传。，而宅基地的使用、征地的补偿和分配、村级企业的收支等都不是从民主管理的角度出发，虽然各地都建立了村民会议、村民代表会议，虽然制定了农村党员议事制度、村民议事会议制度，但有些地方坚持得还不够。虽然制定了村民自治条例、村规民约和财务管理制度，但实际执行力度不够。虽然对村干部进行了民主评议，但并没有很好的应用效果。
第三，村级财力不足与基层民主的新任务不相适应。中央17号文件明确了公示范围，增加了公示次数，收紧了民主管理、民主监督、民主决策、民主选举的程序要求，必须有充足的经费保障。但村级财力不足在山区县普遍存在，基层反映强烈。这个县261个村，只有不到三分之一的村有集体经济收入，相当一部分村有集体经济空壳，有的村负债累累，有的甚至连村委会办公场所都没有。税费改革后，村级收入来源依靠上级财政下拨的转移支付资金和农业税附加返还。这个县的村级不到3万元，村务公开的必要成本和正常运转经费难以保证。村级财力不足已成为推进山区民主建设的最大制约因素。民主管理所需活动经费无来源的问题严重影响了村务公开的质量。

第四，现有法律法规和配套制度的不完善，与基层民主的新形势不相适应。村委会选举、村民自治章程制定、村委会成员罢免和辞职等问题不够具体，没有配套的司法解释，没有纠错机制。例如，村民委员会组织法没有对违反组织法的行为规定硬性的处罚措施。现行的刑法、行政诉讼法、行政复议法都没有把村级村民的利益包括在内。现行司法实践和行政复议制度排斥村级村民利益，故意扰乱选举场所，村务公开或虚假，村干部等。

此外，乡镇职能界定不清、引导不力以及宗族势力的存在影响和制约了农村民主的进程。目前，一些地方乡镇行政干预中出现的“集团”势力，以农村的血缘、姓氏、家族或宗族为纽带，共同生活。如果他们不重视，就会干扰选举和重大问题的决策，影响村民的民主议事，在一定程度上阻碍基层民主建设的进程。

三、健全和完善村务民主管理制度的对策

中央17号文件是新农村形势下全面深化基层民主建设的纲领性文件。为全面系统地贯彻文件精神，根据基层意愿，结合山区实际，就进一步加强和改进村务民主管理提出以下对策:

第一，加快发展村级经济，提高农村公共服务水平和农村民主效果。继续加大对偏远农村地区，特别是山区困难村的政策支持和财力物力支持；要有机结合新农村建设机遇，支持发展农村新型产业合作经营，尽快把分散的农户组织起来，扩大规模，提高产能，优化质量，增强市场竞争力。* * * *通过提高公共服务质量，鼓励和引导农民自愿组成各种合作经济组织在市场竞争中经营，可以选择“农民协会龙头企业”和“农民协会市场”等方式实现，千方百计加快农村经济发展，增加农民收入，壮大村级集体经济实力，提高农民生产生活质量，从而增强村民自治的内在动力。

第二，加大宣传教育力度，全面提高村民素质。村民自治重在以人为本。为此，应在农村建立人才培养基地，大力培养农村后备干部，依法选拔领导班子，切实解决农村干部难选难留的问题。要加强对乡镇村治骨干干部的培训，充分利用现有干部培训机构和渠道，系统开展专题培训，使干部熟悉业务、了解政策法律，提高综合素质。同时，要大力普及和发展农村文化、教育、科技，采取多种方式，加强中央17号文件和党的方针政策在农村的宣传，使之家喻户晓，引导广大农民树立自主、平等、民主、法制、科学、高效、创新的现代意识，使他们逐步适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，成为合格的村民自治主体，切实为村民自治服务

第三，加强制度建设，进一步强化机制保障。建立县、乡(镇)党委和* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *。 * * * * * * * * *进一步推进* * * *职能转变，将部分公共职能转移给社会中介组织，还权给村民，逐步理顺干部“离任”审计和村委会“委托审计”中涉及法律和农村民主管理的事项； 村级财务信托与村级财务乡镇管理体制的关系没有理顺，才能真正从源头上防治农村* * * *问题。

第四，依法规范宗族和家庭行为，确保基层民主健康发展。积极探索群众喜闻乐见的方式方法，创新拓宽民主实现的新途径。通过不断创新，

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