公文市财源建设中存在的问题及发展思路

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文章标题：市财源建设中存在的问题及发展思路

我市财源建设存在的主要问题的发展思路
[摘要]经济决定金融，金融促进经济。财源建设直接或间接地影响着经济发展的水平和速度。因此，财源建设必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新路子。最终实现经济增长、效益增加、财政收入增加。
[关键词]金融结构发展
近年来，随着国家分税制财政管理体制的逐步深化和完善，——在经济持续增长、财政收入快速增加、财力不断增强的基础上，我们发现网上金融功能范围逐步扩大，地方* * * *调控经济、促进发展的功能增强。面对新的发展形势，如何根据国家产业定位调整发展思路，做大做强支柱产业，做深做精传统产业，促进经济金融可持续发展，已成为市级财政亟待解决的重要课题。

一、行业及税源结构分析

1 .从产业比重来看，资源型经济结构特征突出。在我市GDP中，一、二、三产业的比重由2000年的16.6:53.9:29.5调整为2004年的11.6:61.1:27.3，呈现“一增一减一稳”的发展态势。最全面的范文参考写作网站是初级输出减少5个百分点，次级输出增加7.2个百分点。与2000年全国和全省平均水平相比，第一产业比重分别下降4.3和15.61个百分点，第二产业比重分别上升10.22和22.27个百分点，第三产业比重分别下降5.92和6.66个百分点。数据显示，以能源和原材料开发生产为主的重工业是该市国民经济持续快速增长的“引擎”，这种推动力在短期内表现强劲。当经济发展到一定规模后，单一粗放的结构特征必然会制约经济的进一步发展。
2。从税源来看，一元经济结构明显。以2004年增值税为例，钢铁、煤炭、电力三大工业产品提供增值税104558万元，占全市增值税的74.88，占财政总收入的54.64。一段时期以来，钢铁、煤炭、电力增值税收入占财政总收入的比重一直呈上升趋势，从2000年的52.87%上升到2004年的54.64%，上升了1.77个百分点。支柱作用逐年增强，集团财力格局尚待形成。
3。从税种来看，共享税的主体作用突出。2000年，两税共增减44128万元，占51.94%；营业税11577万元，占比13.63；企业所得税1110万元，占比1.31%；个人所得税1694万元，占比1.99，几大税种收入占全市财政总收入的52.73。到2004年，两税共增减111525万元，占58.1%；营业税26352万元，占比13.73%；企业所得税2842万元，占比1.48%；个人所得税5989万元，占比3.12%，几大税种收入占比上升至62.7%。从税收结构分析，增值税和所得税的增量是拉动我市财政收入的重要增长极。2004年思想报告专题，全市财政总收入205201万元，其中增值税完成110790万元，所得税完成22078万元，两次增税达到84949万元，占财政总收入增量的68.48%。
4。从纳税人结构来看，大纳税人很少到网上找文章——税比显著，小纳税人多，税比小。以2004年国税组织的收入为例。在年所得50万元以上的纳税人中，全市年所得1亿元以上的纳税人有3户，税收收入74685万元，占收入的68.60%。1亿元以上1亿元以下10户，税收23826万元，收入占比21.89；50万元以上不满1000万元的有2户，100万元以上不满500万元的有33户，50万元以上不满100万元的有21户。1000万元以下的纳税人有56户，但提供税收的比例不足10。

二、财源建设存在的主要问题

一是财源结构不合理。钢铁、煤炭、电力一直是我市的支柱财源。各级党政部门把支持和壮大钢铁、煤炭、电力行业作为重中之重，投入了大量社会资金，也带动了全市经济金融的快速发展。但由于基础产业易受国家宏观政策影响，企业效益和税收波动较大，财政收入存在较大风险。
二是资源优势没有最大限度地转化为经济优势。——它有各种资源。如丰富的煤炭和天然气资源；地理位置优越，交通发达，通讯方便；气候独特，夏无酷暑，冬无严寒，旅游资源丰富独特。以上几个方面都是城市未来经济金融发展的潜力所在。
第三，各级各部门的“赚钱”意识有待进一步加强。* * * *各级和财政部门都在不断扩大和完善财政支出中应该保障和覆盖的项目、对象和标准，并且都立法了。

的形式固定下来；但对财政收入却没有类似的法规、政策加以强化。
第四，现行的财政体制对地方发展经济、培植财源的激励作用有待加强。1994年实施分税制改革后，中央对财权的集中力度进一步加大。2000年，————市上划中央和省级的收入共37605万元，到2004年，我市上划中央和省级的收入已达到107984万元，绝对额增加70379万元，同比增长187.15。
　　三、处理好财源建设中可持续发展的问题

　　第一，财源建设需与产业结构调整相协调。————市是一个以煤炭、电力、建材、钢铁为主导产业的重工业基地，具有丰富的煤炭资源。二产中，主要以能源、原材料的开发、生产及初级加工为主，产业链较短。2000年以来，农业的产值在整个国民生产总值中的比重虽在逐步下滑，范文写作仍然达到11左右。工业产值在整个国民生产总值的比重逐步稳定上升，但畸重畸轻的格局仍然存在，工业化进程仍需进一步加快。————市具有较好的资源优势和区位优势，铁路、公路主干线基本形成网络，推动了人流、物流、金融、信息及其他服务行业的快速发展，三产是今后经济财政发展的潜力所在。
　第二，财源建设必须符合国家产业政策的导向。目前，我市经济仍较落后，总量小、积累能力弱，短期内做大经济、提升自身财力是当务之急。招商引资和审批项目时，应处理好财源建设中****发展和短期赢利的关系，既要考虑经济效益，同时也要充分估价资源和环境成本，不能盲目追求持续的发展而不顾眼前经济的需要，也不能光顾着眼前的利益而忽视经济持续发展的需要。要在保证我市现阶段的经济发展需要的基础上进行财源建设的规划，找到最佳结合点，要避免急功近利，盲目引进不符合国家产业政策的项目与企业。
第三，处理好支柱财源和后续财源的更替。————市已拥有较好的工业基础，范文TOP100重工业门类较为齐全。煤、电工业产值在我市国民生产总值的比重较大，作为支柱产业对我市经济社会发展做出了重要贡献。在当前及今后一段时期内，煤电工业仍将充当全市经济增长、社会进步的支撑。————市经济要起飞，必须依托其资源优势，延伸产业链，做大、做强煤电工业，尽快增加发展资金积累，为我市今后的产业结构调整及升级换代奠定坚实基础。另一方面，各县区要根据自己的特点，依托本地优势资源及区位、环境、资金条件，因地制宜的加快特色经济发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进经济良性发展，建立起财源建设的长效机制，推进我市各县区之间经济的协调发展。
第四，处理好财源建设与“三农问题”的关系。我市农村经济还十分落后，农村居民收入水平不高，城乡间发展差距较大，二元经济结构特征突出。我们在加快工业发展的同时，要注重稳定农业基础，按照中央统筹城乡社会经济协调发展的要求，把解决“三农问题”放在突出位置。在以增加财政收入为主要目的财源建设中，大力促进农村经济发展，增加农民收入，逐步缩小城乡差距。

　　四、————市财源建设的发展思路

　　经济决定财政，财政促进经济。财源建设情况直接或间接影响经济发展水平和速度，因此财源建设必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。最终实现经济增长、效益增加、财政增收。在下一步中，要继续坚持财政从源头抓起的方针，坚持发展现有财源与后续财源相结合，以西部大开发和“西电东送”为契机，发挥资源和区位等优势，立足大项目，围绕经济结构调整，进一步壮大主导财源，稳定基础财源，发展特色财源，培育新兴财源。
（一）推进产业结构调整，加快工业建设步伐，巩固壮大主导财源
据统计，2004年我市煤炭、电力、钢材提供的增值税占全市增值税74.88。这既看出工业举足轻重的地位，同时也说明我市产业结构单一，受国家产业政策影响大，抗风险能力差。发展工业，壮大主导财源的当务之急是:
1、做大煤电产业，推进主导产业结构调整。立足煤、电大项目，进一步壮大煤炭、电力、钢材、建材四大支柱产业。重点围绕“煤—焦—煤化工、煤—电—高载能”的发展思路，千方百计延伸产业链，提高产品附加值，充分发挥优势产业，优势原材料的作用，走高效环保可持续发展之路，把我市建成西部的能源化工基地，将资源优势转为经济优势。在合理有序发展煤电大项目的同时积极促进交通运输、建筑建材、餐饮服务等行业的协调发展，扩大和培植新的财源。
2、搞活国有企业，促进非公有制经济发展。财源建设要着眼于提高经济效益，坚持以市场为导向，为企业创造公平竞争的政策环境，切实帮助大中型企业作好电力、煤炭、原材料等生产要素的协调和服务，支持骨干企业通过技术改造、企业改制，提高其****水平和科技含量，加快企业的发展。鼓励中小企业通过改制、改组、联合、兼并，盘活资产，焕发生机。发展壮大非公经济，扶持一批市场前景好的民营企业，使之成为工业经济的新生力量。
3、积极发展新兴加工业。抓住东部沿海地区产业升级，其加工制造业“西移”的机会，结合我市特色资源和人力资源优势，积极引进一批科技含量高、经济效益好、竞争能力强的新工业，不断增强工业发展后劲。
（二）调整农业产业结构，稳定农业基础，积极发展特色财源
1、加大农业投入，加快农业产业结构调整。一方面，加大农业投入，从土地出让金划出不低于15的土地开发资金支持农业土地开发和整理，建成高标准基本农田。积极争取农业综合开发、扶贫、以工代赈、退耕还林等项目，集中使用农业资金，改善农业基础设施。另一方面，因地制宜进行农业产业结构调整。根据实际自然条件和农业基础调整农、林、牧、渔结构，发展收入弹性大，市场需求空间大的产业，稳定农业基础。
2、发展农产品加工业，推进农业产业化。提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，既有利于农业增效、农民增收，又有利于开发市场，提高农业竞争力。要在政策、资金上培植有特色、规模大、起点高、带动力强农产品加工企业以促进农业产业化如充分利用农产品资源优势，加快核桃乳、姜茶、土豆系列副食品加工。
3、发挥龙头企业带动作用。通过扶持一批龙头企业引导农产品向专业化、基地化方向发展。形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的格局，推动农村经济发展，进一步拓宽基础财源。
4、加快小城镇建设步伐和乡镇企业的发展。小城镇作为农村各生产要素的聚集地，能吸纳农村富余劳动力，只有加速乡镇企业发展，提高城镇化水平，才能繁荣农村经济，逐步缩小城乡差别。
5、充分利用资源和交通优势，积极发展特色农业、生态农业和观光农业，开辟特色财源。
（三）做大城市经济，搞活商贸流通及旅游业，积极培育新兴财源
————属泛珠三角，南贵昆经济区，攀西—————资源开发区，有着重要的战略地位。随着工业化的发展，————的交通枢纽地位更显突出，而与之相应的城市发展却跟不上。近年我市城市基础设施投入很大，城市规模和城市品位都上了一个台阶。但由于财力有限，基础设施投入不足，城市经济难以做大。加快城市化进程，提高经营城市水平的根本途径在于：
1、建立健全多渠道、多元化的投****体制，拓宽城市建设的投****渠道，加大基础设施投入。通过基础设施投资带动相关房地产、金融等产业的发展，扩大城市规模，完善城市功能，增加城市人口总量，充分发挥城市经济辐射带动作用，为工业的发展提供良好的发展环境。
2、加快第三产业的发展，培植新的财源增长点。尽快完成城区商业网点建设规划，合理布局城区商业网点和专业批发市场。着力构建大市场、大流通的格局，把————打造成西南地区物流、人流中心，促进商业贸易、货运仓储业发展，繁荣城市经济，增加财政收入。
3、发挥————气候资源和旅游资源优势，做好前景规划和旅游开发，全力打造“凉都”品牌，发展特色旅游，使旅游业成为我市的特色产业。
（四）优化经济环境，加大招商引资的力度
用“项目理念”打造优势，增强招商竞争力。依托优势资源和优势产业搞好项目的策划，强化项目库建设，加大项目包装力度。软硬并举，优化环境。改善投资的硬环境，以及政策环境、法制环境、人文环境等软环境，提升招商吸引力。
（五）加快财税体制改革，做到节流与开源并重
1、进一步深化部门预算、国库集中支付、****采购等财税改革，严格支出管理，树立节流也是增加财政收入的思想。按照“一要吃饭、二要建设、三要发展”的原则，大力压缩可控财政支出，严格控制非生产性支出。
2、依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。提高征管人员的素质，加强税收征管水平。严防税收的“跑、冒、漏、滴”，加大清缴力度，做到应收尽收。
（六）促进县域经济发展，加大县级财源建设力度。
1、继续采取扶优促强的政策，对盘县、钟山两个“建设经济强县”实施项目贷款贴息政策。对

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