admin 公文关于广元市元坝区乡镇事业单位机构改革的情况调查
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一、基本情况元坝区乡镇事业单位机构改革始于2003年3月。经过调查研究、制定方案、组织实施、检查验收四个阶段，于2003年12月底基本结束。目前，部分单位正在清理处理遗留问题。总的来说，元坝区乡镇机构改革是历次改革中最深入、最彻底的一次，因地制宜，实事求是，“不跟风”，注重实效，稳步推进。主要体现在:(1)机构精简了。元坝区辖28个镇和1个街道办事处。改革前乡镇事业单位13个(不含教育卫生系统)，改革后乡镇事业单位8个。全区共裁减乡镇事业单位140个，裁减率38%。其中，撤销事业单位56个，合并减少事业单位28个，转制为经济实体56个。(2)人员数量减少。通过机改，元坝区乡镇机构编制由761人减少到536人，减少225人，减少率为29.6%。目前，全区已有近200人通过创办、领办经济实体、自谋职业、建制转企、离岗退休、因病退休等分流方式实现分流。元坝镇改革前，各类机构58人，现在16人，精简率72.1%。目前，乡镇干部平均年龄为37岁，52%的人具有大专以上学历，39%的人具有中级以上技术职称，分别比改革前提高了5.6和4.2个百分点。乡镇干部结构进一步优化，综合素质进一步提高。(3)负担减轻。一是财政负担减轻。按照现行标准，仅承担财政负担的人员，每年可减少工资250多万元。二是农民负担进一步减轻。改革后，乡镇事业单位人员的基本工资、津贴、百佳奖金和工作经费全部纳入财政预算，有效地杜绝了过去“七站八机构”的乱收费、乱罚款和乱摊派。(4)服务得到了加强。改革前，由于缺乏资金，大多数乡镇机构拖欠员工工资，表现为缺乏民心，人浮于事，单位形同虚设，工作基本瘫痪。机改后，各乡镇机构被赋予了相对独立的人、财、物自我* * *，增强了自我管理、自我约束、自我发展的独立法人意识，职工待遇明显提高，服务农业的意识进一步增强，职能得到充分发挥。以农业服务站为例。全区农业服务站工作人员118人，人均财政拨款每年只有38万元。扣除养老和医疗保险费，工资和工作费用只有14万，每个月不到100元。出于生计，改革前38人的月平均工资只有78元，改革后增加到600多元，由政府直接支付。在我们走访的乡镇，每个站的工作人员几乎都深入到村组和农户中，指导和服务农业生产。巍子畜牧兽医站改制后，该镇的畜牧工作呈现出新气象。到今年8月底，该镇生猪三交面积比去年同期增长55%，出栏生猪1500多头，出栏仔猪5000多头，分别增长30%和60%。二.主要特点(一)根据地区情况设置机构。基于乡镇经济实力弱的情况，元坝区撤销了“广播站、样板参考网文化站、企业服务站、土地所、村建所、人员服务站、农机站”，保留了“农业服务站、林业工作站、水利农机站、畜牧兽医站”。按照政事分开的原则，以“七个决定”的形式，明确了乡镇各类机构的职能，明确了工作职责，将原由乡镇机构承担的部分行政职能恢复到乡镇。管理和中介服务职能剥离到企业，事业单位以社会公益和技术指导职能为主，实现了机构设置和职能的优化调整。以农业服务中心为例。按照公益性职能与经营性职能分离的原则，每个乡镇设置农业技术和农业经济两个公益性岗位。他们负责农业技术推广和农经管理，经费由财政全额补贴到岗位。充分发挥农资经营、技术咨询、种苗繁育、农产品加工、运输、营销等管理职能，引导竞争未中标者实行自我经营、自我管理，开展农资经营、技术承包等有偿服务。(二)努力理顺管理体制。元坝区根据行业特点和区域优势，合理调整乡镇机构布局和管理体制。将农业服务站、文化服务中心、计划生育服务站、核算中心的管理权限由区级部门下放到乡镇领导，业务上接受区级部门的指导，实行条块结合的管理体制，明确乡镇主要管理法定代表人，对国有资产实施监督和监管，实行责权一致、人财物统一；区级业务部门主要通过制定行业技术政策、思想报告专项业务技术培训、市场信息服务等方式进行业务指导和监督检查。该区已将28个乡镇的水利农机站建成7个区现有的水利农机站，实现了跨流域管理。将乡镇“农机站”、“广播站”转为企业，实行自主经营、自负盈亏的管理体制；28个乡镇中有17个乡镇的“计划生育服务站”与当地卫生院合并，实行“两块牌子、一支队伍”的运行体制。(3)精心制定和实施。在机改中，元坝区组织专门力量，深入调查研究，摸清家底，广泛征求意见。经过五稿，区委常委会会议讨论了《元坝区乡镇事业单位机构改革实施意见》，确立了考试考核与择优录用相结合的竞聘方式。在此基础上，区级计生、国土、村建、林业、农业等部门。认真制定具体实施办法，突出针对性、可操作性和实用性，对考核评估的各个环节作出详细规定，并报经区办公会议讨论决定。在这次机改中，每个乡镇农业服务站涉及人员最多，难度最大，实施最细致。比如，竞争性从业人员加分标准明确规定:本科及以上学历加2分，专科加1分；农(艺)师加3分。
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