admin 公文市城区行政区划问题的调查
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根据组织要求，我集中时间，去了城口的几个工作部门和城区的一些地方，做了一个调查。我感觉随着城市的不断扩张升级，规模越来越大，内涵越来越丰富，城市工作越来越复杂，各方面反映的问题也与日俱增。我们的城市工作应该摆脱小农经济的惯性影响，超越鸡毛蒜皮的细枝末节，对一些事关格局和长远发展的问题做一些宏观的、理性的思考和把握。在本次调查涉及的诸多问题中，城区行政区划的矛盾更为突出和根本，研究和解决起来并不容易。调整市区行政区划，缩小鼎城区管辖范围。新辖区以武陵镇为中心，连接斗姆湖、石门桥及周边几个镇；鼎城区原辖的大部分乡镇分别划入周边区县，关西、白鹤山等江北周边乡镇划入武陵区。这次调整的主要目的是将武陵镇打造成名副其实的市辖区。而不是“农业大县”，范文指的是网络，实现两岸同制度、同等待遇、同步发展。调整的难点是鼎城区改变区县隶属关系的乡镇，干部群众心理调整的不确定性和实践的融合性。其好处在于，调整所涉及的区、乡、镇的机构变化不大，相当一部分乡镇并入相邻县，这也与未来“扩县缩省”的导向不谋而合。第二，第一个基本不变，在其基础上增加德山地区。德山以德山开发区为中心，下辖德山、石门桥、康家集，形成一市三区的格局。这种优势在于，一城三区的行政区划与城市总体规划中一城三区的发展规划和一城三区的城市自然组团形态高度一致，最有利于三地相对独立、竞争发展，也最符合城市的长期分割趋势，一步到位。其缺陷是新成立一个县级机构，审批的工作繁多。三元江为界，武陵、鼎城分为两区，以河为治。德山划归鼎城区，鼎城区江南部分也剥离部分镇并入邻县，江北部分并入武陵区及邻县(市)。这样的好处是鼎城区在市区的管辖范围扩大，实力增强，农村拖累减少，有利于形成齐飞南北两侧的发展势头。新的矛盾主要是德山开发区不利的降级管辖，同时影响了一城* *三组团的罕见发展格局。以上三组的共同点是将武陵镇及周边地区改造成名副其实的城区。区别在于德善的选择:一、维持现状；第二，成为一个独立的区域；第三，充实江南城区的力量。综合来看，德山第二独立区最为理想，以武陵镇作为鼎城第一大区作为思想报告的主题最为方便，德山充实江南城实力的第三影响最为复杂。如果我决心实施调整，我倾向于保证第一个，争取第二个。调整城区行政区划的原因之一是江南城区日益边缘化，与“一江两岸，共同富裕”渐行渐远。早在2001年底，市委、市政府就做出了“江南江北，共同富裕”的重大决策，后来被写入《* * * * * *工作报告》。在造城的压力下，我们甚至跳出了行政管理体制和财政体制的束缚，对江南城区实行特殊管理和一定投资。但时至今日，“共同富裕”仍然只是一个美好的设想。“12.21”大火后，我在桥南转了一圈，加重了这种印象。无论道路、绿化、排水、市政等基础设施。在江南远离城市的形象和管理，鼎城区有同志说大致有一两个五年规划。江南城市的边缘化趋势也在继续。据鼎城区相关负责同志初步测算，江南区江北区约有5000户，全区约70%的乡镇干部已经在江北区买房。武陵镇约30%至40%的餐饮、接待、娱乐活动被吸纳到江北。调查中多数人认为，不科学的城区行政区划和相应的金融体制是江南和江北发展难以平衡的制度性障碍。鼎城区作为一个市辖区，本质上还是一个农业大县，城关镇这个财政困难的农业大县，怎么能和每年城建资金上亿的江北市并驾齐驱！有同志说，可以跨越行政级别管辖，直接在市里投资建设武陵镇。实践证明，其决策压力、行政关系协调成本、资金使用管理成本都不小。可以说“口会言，行有言，足矣”。第二个原因是武陵、鼎城、德山和刘烨湖之间的制约日益严重，这反映了边界设置需求的变化和空缓冲区的客观要求。在这次调查中，由于分区限制，各区之间存在许多矛盾和不协调的反映。比如对刘烨湖的保护和开发，如果不把鼎城区的华山、战天湖、白鹤山纳入其中，其生态空将大打折扣。对于这些地方偶尔出现的挖山建房现象，刘烨湖的一位负责人更是感到遗憾和痛心。德山开发区负责人谈德山的管理，体现了与武陵区街道组织的协调成本。同时，开发区的发展也提出了向鼎城区石门桥方向拓展区域的要求。许多工程项目，如江北市的垃圾处理场、公墓区和火葬场以及江北市防洪圈的改善，都要建在鼎城区白鹤山乡。市政建设部门称，他们在道路建设、管网配置、供水供气等方面，往往受到各自分工的束缚。他们始终无法走出“围城”。第三个原因是鼎城区名不副实，郊区比例失调。鼎城区作为市辖区，事实上还是一个农业大县。从城市布局来看，也可以算是城市的郊区。但是这个郊区显然太大了。目前全市市区人口60万，鼎城区不含武陵镇人口约80万。城市建成区50平方公里，鼎城区约2000平方公里。闹市区被诺大郊区包围，悬殊太大，这在国内是不多见的。城市地区，无论是现在，还是城市总体规划中近百万人口，未来八* *十平方公里的范文写作用地，还是未来人口超百万的进一步规划，都经不起两千平方公里的郊区。这样的郊区，其实只能是从* * *远处看城市的纯农业区，与城市没有任何联系。既遏制了武陵区乃至中心城区的对外辐射功能，又削弱了其吸纳功能。第四个原因是鼎城区域经济未能充分享受城市经济的恩赐，失去了农业经济和行政交通的转移利益。
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