公文村民自治工作的理论研究

范文参考网近日刊登了一篇范文，题为《村民自治工作理论研究》。我觉得写得很好。希望对你有所帮助，以方便你的阅读。

民主管理是建设社会主义新农村的一个重要方面。经过多年的实践，中国的村民自治取得了重要成就。但是这个项目在国内毕竟是前所未有的，相关法律也不完善。没有创新精神，很难推进这个项目。2008年10月左右，笔者参加了我院纪委组织的赴* *考察反腐倡廉的调研组，有幸了解到* * *区通过村民自治进行乡村治理的经验。它们不仅具有实用价值，而且对理论研究具有指导意义。

一、* * *区村民自治的一些特点1。区纪委直接负责村民自治。

* *区委、区主要领导高度重视村民自治，区委主要领导直接抓农村民主建设。从1998年开始，* *区委决定由区纪委直接负责农村民主建设，区* * * * *门协助。每次村委会换届选举，区委主要领导都要深入调查研究，及时发现新问题，在总结以往经验的基础上部署新工作。

区委愿意投资村民自治，并注重投资的效果。区纪委制定了干部培训，一般对涉及村民自治的干部进行轮训。在大型培训中，除了邀请专家授课，区纪委主要领导也参与了授课。纪委书记不止一次到各个乡镇讲课，纪委其他干部也经常深入一线培训。区委精心制定了培训预算，每个乡镇在一次选举中平均花费10万元左右用于培训宣传。

2.拟定详细的规范，弥补现有法律的不足。

中国的《村民委员会组织法》于1998年正式颁布实施。此后的实践表明，这部法律基本适应了我国农村的实际，但也反映出这部法律在某些方面的不完备，影响了这部法律的顺利进行。* * * *区注重不断体验范文写作，完善、补充、规范村民自治相关条例，取得了良好的效果。

在区纪委的主持下，** *区建立了村民自治示范条例、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范条例、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等六项制度，

各项具体规范依据《村民自治章程》制定。从投票到启动罢免程序，都可以从他们制定的制度中找到处理具体事务的方法。他们把这些制度印成手册，向村民广泛宣传，尽可能堵塞制度不完善造成的漏洞。

3.创造性地解决“两委”矛盾，实现党的领导新方式。

在村民自治的实践中，村委会与党支部委员会的关系始终难以理顺，成为推动村民自治发展的老大难问题。* *区通过创造性地设置制度，很好地解决了这个问题。

他们建立的制度框架可以概括为“以村党支部为核心，以村民代表会议为中心，以村民委员会为执行机构”。党支部委员会成员由党员选举产生，但选举中的候选人由村民投票产生。如果思想报告的题目不能取信于村民，就不能当选党支部委员。村民代表由村内各选民小组选举产生，成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支部的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村务进行决策，村民委员会负责实施。村党支部书记、村民代表会议主席。

* *区的这种制度既充分保证了党的领导，又使党的干部受到村民的约束，使党员干部更多地为村民的利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据来看，村民代表会议中党员人数的比例都超过了该村成年劳动力中党员人数的比例，这说明党员在村社治理中发挥着重要作用。

4.保护弱势群体创建“和谐农村”

* *区内村民代表会议的权威加强后，对少数“弱势群体”的利益保护得到加强，尽管在很多公共事务中存在“少数服从多数”的议事规则。这说明民主制度有利于农村和谐社会的建立。村里在土地分配等利益上给予大学生照顾和支持；有经济实力的村也资助大学生完成学业。在中国很多农村，离婚后回村的妇女往往受到不公平的待遇，但* *地区很好地解决了这个问题。他们尽力为离婚后回归家庭、分割承包地的妇女提供生产生活支持。

* *区的乡村治理体系促进了村民之间的友好合作，“一事一议”之类的事情变得非常容易开展。道路基础设施建设、村庄卫生维护、公共场所设立等事项，只要村民代表会议做出决定，百强模范村民就能承担责任，公务活动效率大大提高。

* *区党政主要领导形成了将民主渗透到社区文化中，塑造社会主义新型农村文化的思想。事实上，促进民主确实有助于建立这种社会主义合作文化。很多村经常召开村民代表会议，有的村一年开50次左右的村民代表会议。代表们不给误工补贴，以公共事务为己任，意味着这些代表们成为了中国农村新的“志愿者”。以前，一些“落后村”最大的问题是没有人关心公共事务，但现在发生了很大的变化，“落后村”

有人担心在农村发展民主会让上级难以贯彻* * * * * *的意志，造成社会裂痕。在* * *的经历说明这种担心是多余的。其实随着民主的完善* * * *的意志会更容易实现。* *区主要党政领导有一个想法是“把* * * *的意志变成人民的意志”。事实证明，这种思想不是民主制度下的空思想。2005年，* *区开始了大规模的道路规划和改造，涉及土地调整的诸多方面。* * * *充分利用以村民代表会议为核心的民主运作制度，向农民宣传* * * *方案和各项补偿，利用村民代表为农民办事。农民们很快接受了* * * * *的决定，使这个项目得以顺利完成。

5.因地制宜，尊重村里的意愿。

我们从* * *区的调查中得知，只要* * * *有发展民主的真诚愿望，充分相信农民，农民自己就会积极创造具体的规则，范文参考网使不同的村庄能够有自己的民主治理特色。只要不违反民主治理的基本原则，* * *就应该允许农民做不同的事情，而不是采取“一刀切”的方式。这正是* * *区所做的，也体现了我们党一贯倡导的因地制宜的方法。

根据* *区相关规定，每10户产生1名村民代表；但也有村根据自身实际情况产生了两名代表，* *区委也给予了肯定。同样，按照* *区的规定，200人以下的村不设立村民代表会议。后来农民要求并希望成立村民代表会议，* *区尊重农民意见，修改了相关规定。

6.规范选举活动，确保民主稳步发展。

自1998年以来，* * * *地区举行了三次农村自治选举。总的来说，民主治理的思想越来越深入人心，农民越来越关心民主选举。据干部们说，2008年的选举普遍比以前激烈。但总的来说，选举中的竞争还没有广泛展开。竞争激烈的村一般占总村数的三分之一左右。少数乡镇(如四村店镇)竞争程度相对较高，竞争显著的村占乡镇总数的50%。

2.从* * * * 1区的经历中加深对民主理论的理解。民主是权力结构的一种形式。

在农村调查中，我们注意到，最全面的范文参考写作网站在不同地方的基层干部对村民自治意义的理解上存在很大差异。造成这种差异的原因，恐怕不能归结为干部认识水平的差异。

一个社会需要某种权威结构来维持社会公共产品供给的秩序。从历史上看，权威结构的产生有多种方式，民主只是其中之一。一般来说，传统的自给自足的小社区在建立自己的权威结构时不需要民主。在这个共同体中，宗教关系和宗族关系可以成为权威结构的基础，宗教领袖或宗族首领可以成为权威结构的控制者。但是，在现代社会，宗教关系和宗法权威已经不能成为公共物品制度的基础。