公文农田水利建设与管理情况调研报告

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文章标题：农田水利建设与管理情况调研报告

小型农田水利工程数量众多，分布广泛。它们在抗洪抗旱、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。* * * *以来，小型农田水利工程的建设和管理一直处于弱势地位。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的* * * *体制被打破，新的政策体系尚未完全建立，这使得小型农田水利工程的建设和管理面临更多的困难和矛盾。近年来，四川省各地积极探索建立新型农田水利政策体系，取得了一定成效。最近，我们在四川省仪陇县、大英县、乐至县和游仙区进行了调研，考察了一些已经改造、正在改造和尚未改造的小型农田水利工程，走访了一些农民用水协会和农民，先后召开了4次座谈会，与10多个县市水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下:

一、四川南充等地小型农田水利工程建设管理的有益做法

四川省丘陵面积占全国的90%，小型农田水利工程数量占四川省水利工程总数的99.6%，控制灌溉面积占四川省有效灌溉面积的52.3%，小型灌区生产的粮食占四川省粮食总产量的40%。加强小型农田水利工程的建设和管理，对保障四川省粮食生产具有重要意义。因此，四川省各级高度重视小型农田水利工程的建设和管理。特别是2005年以来，Model TOP100结合中央小型农田水利工程专项资金的实施，探索形成了独特而有益的做法，在全国具有学习和借鉴作用。

(1)“竞争性立项、招标、施工，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程管理的有效方法，逐步形成了“争项目、招施工、以奖代补”的小型农田水利建设组织模式。这种组织以“争立项”为核心，在小型农田水利工程建设中引入竞争机制，让群众全程参与，谁的积极性高，谁就先得到支持。如高坪区对小型农田水利工程建设坚持“两不修”:不修群众不同意不支持的，不修群众不参与的，实行了制定工程质量标准、制定工程补助标准、将* * *补助资金直接补助到项目的“两定一补”措施；顺庆区坚持效益优先的原则，优先考虑群众积极性高的项目和用水户协会健全的村。这些措施较好地解决了“一事一议”中存在的“难议、难成、难成”问题，有力地促进了小型农田水利工程建设。目前，南充市已由该组织建设了14个小型农田水利示范村。在这些示范村的带动下，最全范文参考写作网站去年以来投入资金4634万元，617.3万人日，病险水库37座，新建平塘79座，石河堰67座，渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水量172.5万立方米，新增有效灌溉面积2.16万亩。因为群众愿意干的项目都是公开公正透明的，群众全程参与，所以所有项目都能按时保质保量完成，群众都很满意。

(二)遂宁模式的“人令，* * *薪”。“民点菜，* * *买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中央小型农田水利建设补助专项资金试点和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设管理组织模式。做法是:小型水利工程由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，再由乡镇筛选汇总后上报县(市、区)水行政主管部门。县(市、区)水行政主管部门将根据规划和实际情况决定是否实施项目。同意实施的，由水行政主管部门指派专业技术人员到施工现场勘察测量，确定施工并核实工程量，由乡镇或村组织实施。项目完成后，乡镇进行初步验收，最后由县(市、区)水利、财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补贴，补贴标准为项目实际建筑材料费和技工工资之和的40-50%。2005年，大英县利用“人单，**** *买单”的组织模式，在人民渠灌区和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、邓荣村、北斗村、高桐村、郁亮村选择中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点，共修复新建渠道30.3公里、山坪塘7座、小楼25栋。建成项目总投资400万元，其中:中央财政60万元，省财政100万元，县财政40万元，水土保持和农业发展资金捆绑使用100万元，项目区群众100万元。新增蓄水量80万立方米，增加灌溉面积1.07万亩。同时解决了1200人和1360头牲畜的饮水问题，产生了良好的经济效益和社会效益。有了这样的组织，船山区基本完成了区委、区下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点餐买单”的组织模式，既充分体现了群众的意愿，又保证了项目的可行性和科学性，节省了资金。同时，财政补贴政策得到了很好的落实，激发了基金会和群众参与水利建设的积极性。

在遂宁等地，在实施小型农田水利“官办帮扶”工程中，由于农村青壮年劳动力外出务工，劳动力难以组织起来，适当延长施工工期，请亲戚朋友帮忙“干活”

换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。

思想报告专题(三)“四方合作”资阳模式。水利“四方合作”机制是针对资阳部分地区* * * * * * *和管理薄弱的现状，借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，提出的一种小型水利工程建设和管理的组织模式。其基本运作模式是:以市农业公司为纽带，***公司为村或组农田水利基本建设协会或农民用水户协会***** *，向金融机构贷款，协会用信贷资金对小微水利工程进行更新改造，再按照公开、公平、公正的原则选择更新改造工程的经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分各级使用。水利方面的“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基础设施协会、**** *公司、金融机构、工程承包商的合作。它是在政策的引导下，以诚信为基础，以协会为平台，以利益为纽带，由各利益相关者形成的四方共赢机制。它是集金融支持、政策保障、合同签约、风险防范于一体的系统工程。这种新机制既解决了制约小微农田水利工程建设和维护的“瓶颈”问题，又解决了管理主体缺位的问题。更重要的是，它较好地解决了以往小型水利工程产权制度改革中普遍存在的“卖一次”“浪费承包租赁费”的问题。目前，该新机制已用于资阳雁山区近10个山塘的改造，取得了良好的效果。资阳市水利局计划在进一步完善的基础上，在全市推广。

(4)“以用水者协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是最早探索末级渠系建设管理模式，成立农民用水户协会的地区之一。目前，全市共有农民用水者协会890个，协会管理的灌溉面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”载体的作用，积极引导农民投资直接受益的小型农田水利工程，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市部分用水户协会在* * * *财政补贴资金的带动下，自发建设并陆续完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五一农渠用水户协会充分发挥了核心作用。遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，以人均5工、人均1亩投入资金50元，对所辖部分农、毛渠进行了节水改造。在武引灌区市县管理单位的支持下，仅用不到一个月的时间，就完成了9.6公里的农、毛渠节水改造和5处计量管理设施的建设。游仙区潍城农民用水户协会按照集团化管理、自治组织的原则，由协会牵头，采取“一事一议”的方式筹资筹劳。自2004年以来，该镇挖掘了35条农业和毛运河，总长115.2公里，硬化了36.2公里的农业运河。都江堰人民渠第二灌区涪城区两个农民用水户协会金峰、新造，发动群众投资3万余元，筹资140余万元，支持建设末级渠系35公里，建设防渗渠系24公里，改造闸门98座，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，修复小型水库3座，改造水塘189个，新修渠道130.8公里，修复渠道81.5公里。

(5)“建立流域管理站，集中管理小型农田水利工程”的快乐模式。乐至县认真贯彻落实* * * * * *《关于水利工程管理体制改革的意见》，积极探索中小型农田水利工程管理办法，找到了一条以流域为单元，依托中型和重点小(1)型水库，建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程(重点是小型水库和灌区)的成功之路。乐至县的做法是，县水利局在乐至县成立中小型水库联合管理站，管理全县所有104座中小型水库。按照水库单位的功能划分和承担的任务，除盘龙江等3座中型水库有单独的管理站外，其余101座小型水库依托重点小(一)型水库现有基础设施，有12座小型水库联合管理站，分段管理小型水利工程和灌区。新成立的小型水库联合管理站确定为准公益性事业单位，编制100人。其中3座中型水库定员24人，12座小型水库定员76人。根据任务的不同，每个管理站有不同的人员。该站实行财政定额补助、收支两条线的财务管理办法。县政府对中型水库给予每人每年5000元定额补助，小型水库联管站给予每人每年8000元定额补助。水管收入全部统一缴入县财政专户。除8%留作财政管理资金外，其余资金支出由县水利局和水库管理总站按照保证工资、安全、运行的原则和顺序提出，经县* * * *批准后实施，并接受财政、审计、监察部门的监督。水库管理人员养老保险由机关事业单位参照类似事业单位的保险转移办法转移到社会养老保险局。这种管理方式，一是理顺了管理体制，解决了分级管理和相互推诿的问题。二是强化管理职能，解决过去职责不清、管理不严或脱节的问题。三是明确管理的性质。四是管理经费落实，确保了水利工程的日常维护，解决了管理人员的后顾之忧。五是加强管理单位内部管理。现有员工实行竞争上岗制、全员聘用制、双向选择，增强了员工的危机感和责任感。

二、小型农田水利工程建设和管理中存在的主要问题

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利工程建设和管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。

(1)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性和工程性缺水问题突出。四川省连续两年的干旱，暴露出小型农田水利工程建设和管理中的诸多问题。由于客观条件的限制，季节性和工程性缺水在四川一些地方相当突出。比如南充市仪陇县，地处四川盆地东北部干旱走廊，年均降雨量1025毫米，但8、9、10月份的降雨量占全年的60%，而需水量高峰的4、5月份的降雨量仅占全年的18%。截至2006年底，全县各类水利工程9573余项，其中小微水利设施9457项，总蓄水量不足1亿立方米，仅占年平均径流量的4.2%，大量径流白白流走。由于水利工程短缺，蓄水能力弱，全县有效灌溉面积只有38万亩，灌溉面积20万亩，分别占耕地总面积的30%和20%。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，相当一部分是规划、设计、施工同时进行的“三边”工程，至今已运行了四五十年。由于先天不足，后天养护设施跟不上，项目老化、退化、失修严重，效益衰减。从遂宁、资阳等地反映的情况来看，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40%。资阳乐至县龙凯顶水库就是典型。水库建于1971年，总库容320万立方米，设计灌溉面积2300亩，原有配套渠道42公里，其中自流31公里，抽水11公里，灌溉面积2300亩。目前灌区的现状是:到目前为止，距离排水孔只有一公里是可以通水的自流渠，只有四公里是可以通水的提水灌渠，实际灌溉面积不到500亩，老化退化程度一般可见。

(二)人民劳动力投入不足，严重影响了农田水利工程的建设和管理。农村取消“两工”后，群众劳动和工作没有强制性约束，农业比较效益逐渐下降，农村劳动力外出务工经商现象较为普遍。据遂宁市船山区介绍，在一些村庄，外出打工的男女青壮年劳动力几乎达到了100%，连送葬都很难找到青壮年劳动力。大多数村庄外出打工的人数占总劳动力的三分之二。留在家里的青壮年劳动力大多也有自己的经营项目，真正种田的很少。由于农村人口大量外出，在四川部分地区，尤其是经济落后的丘陵地区，修建农田水利基础设施已经成为一句话空。许多地方的农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程因维修不及时而损坏严重。

(三)产权制度改革不规范导致的问题开始显现，不同程度地影响了小型农田水利工程的管理。调查发现，一些小型农田水利工程租赁、承包、拍卖后，由于合同约定的项目不全，企业主缺乏必要的约束措施，操作程序不规范，有的收了钱就卖，不管工程管理好坏；有的业主只重视运营管理，不重视项目管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，置之不理；还有不合理的工程应用，造成了水污染，引发了很多新的矛盾和问题。例如，在南充市仪陇县，有两座小型水库因承包合同没有规定业主不能用化肥和水养鱼，导致水库水污染，引起当地群众强烈不满，* * *不得不付出很大代价赎回。遂宁、资阳、绵阳等地也反映，一些企业主只顾养鱼，不管浇地；有的水库被当成自己的。干旱越多，他们需要的水越少，这背离了改革的目的。群众对此意见很大，甚至引起* * * *。

(4)基层水利管理单位自身能力建设薄弱，亟待加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站被合并为农业综合服务中心。过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现在大多只有一两个分管水利的同志，业务不固定，难以管理大范围的小型农田水利工程。原本雇佣的临时管理人员大多因为拿不到工资回家了，相当一部分小型水利工程处于无人管理的状态。

三.一些启示和建议

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利设施建设和管理方面，特别是在落实中央小型农田水利工程专项资金方面的一些做法，对今后有一定的启示。①认真选择项目区域。小型农田水利专项资金试点，要选择群众需求迫切、积极性高的村。工程和大众

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