公文运用科技手段打造廉政交通的思考

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交通运输是国民经济的基础产业，是经济社会发展的先导和推动力。改革开放以来，特别是“十五”期间，我省交通运输业取得了长足发展，基础设施建设和行业管理取得了巨大成就，有力地促进了经济社会发展，为我省全面建设小康社会、加快推进现代化建设发挥了重要作用。但在发展过程中，也出现了不和谐的“音符”。在一些“项目上马”的同时，出现了“干部下马”的现象。为有效防范* * * *现象的发生，我省交通运输系统加强惩防体系建设，将科技手段引入管理，运用科技手段加强内部管理和监控，特别是高危岗位的监管，把把关关口前移，防止职务违法行为的发生，取得了一定成效。今年将围绕“运用科技手段建设廉洁交通”，组织专题研究，提高反腐倡廉科技含量，推动交通系统进一步深化。

一、科技手段在建设廉洁交通中的重要作用

当今世界，科技发展日新月异，尤其是以信息技术为代表的科技革命，已经渗透到人类社会生产生活的方方面面。当前，我省交通运输正处于深化改革、加快发展、全面推进新跨越的关键时期。科技手段在交通发展中的作用越来越明显。科技手段在大力推动交通事业的同时，也促进了交通系统的廉政建设和* * * * *。
(一)科技手段是保障工程建设的重要手段
十五期间包括整个十一五期间，浙江交通基础设施建设将处于大发展阶段。百强工程规模大、投资大、周期长、中间环节复杂。目前，在建筑市场信用体系尚未建立、体系不健全的条件下，只需要一个。利用现代信息技术和网络手段，建立跨岗位、跨部门的工程建设信息管理平台，实行智能化、网络化、数字化的工程建设管理，加大对权力运行敏感环节和关键环节的重点监管，有助于铲除* * * *滋生的环境和土壤。
(二)科学技术是规范执法行为的有力武器
在交通方面，自由裁量权、现场汇总权普遍存在于路政、运政、税收征收等业务中，这些权力落实到基层执法单位和岗位。如果没有有效的监督制约措施，再加上执法人员自身的素质问题，局部* * *问题容易多发。加强执法监督成为执法防控的关键。利用技术和网络手段将监管触角延伸到基层执法岗位和业务环节，可以统一执法标准，规范业务操作，增强执法透明度，有利于提高监管效率，减少人为因素对执法的干扰，降低廉政风险。
(三)科技反腐是提高监管的有效途径
交通工程建设快速增加，执法队伍日益扩大，* * * *任务繁重，要求我们着力完善长效监管机制，范文参考网可以有效解决监管被动、多头监管、职责不清、机制不活、合力不足等问题。充分发挥信息技术在制约权力、强化监督、提高效率方面的巨大优势，形成灵敏的监督机制和强大的监督力量，是完善监督的重要途径。
(四)科技反腐是新时期纪检监察工作的必然要求
以现代信息技术* * * * *，是党风廉政建设系统工程的重要组成部分，是构建浙江交通特色惩防体系的重要组成部分，是科技创新、管理创新和党风廉政建设创新的结合。做好科技防腐工作，既是新时期新形势对纪检监察工作的新要求，也是纪检监察队伍与时俱进、不断改进方法、提高自身素质的具体体现。

二、运用科技手段防范* * * *的主要做法

近年来，我局按照“科技促建设”的理念，结合交通实际，积极运用现代科技手段特别是现代信息技术，加强交通基础设施建设的监督管理和交通行政执法权力运行的监督制约，深化网上审批和政务公开，共同提升效能和廉政建设，成为具有浙江交通特色的惩防体系的重要组成部分。
(1)建立信息管理平台，最全范文参考写作网站，堵塞工程建设监管漏洞
首先，开发建设市场征信系统。将交通行业建设项目、从业人员、从业人员、市场信息纳入统一管理平台。通过该系统可以查询建筑市场各方在合法建设程序、招投标交易、合同签订及履行、业主工程款支付、农民工工资、质量安全管理等方面的信用信息。自该系统运行以来，已有42家企业被告知投标过程中的违规行为。二是开发项目管理信息系统。为加强对在建高速公路的监管，实时掌握各合同段、驻地单位、监理单位的工程建设情况，省政府在“朱勇”等高速公路实行了项目管理制度，实现了对工程建设的设计变更、资金拨付、工程监理等关键环节的全过程、全方位监管。比如，在资金拨付过程中，资金的审批、支付等环节全部由计算机控制，每个环节都需要专人电子签名，资金流向可通过计算机网络实时查询，有效防止了项目资金结算“一人说了算”。
(二)推进智能化、网络化管理，强化行政执法监督
一是开发了“超限运输网络跟踪查询系统”和“道路运输稽查管理系统”。通过“超限运输跟踪查询系统
传输网络”，建立超限案件信息数据库，打通公路、运管等相关行政管理部门联动执法的信息通道。范文写作使各管理单位通过治超系统随时在网上获取处罚金额信息，及时生成辖区内各类案件查处情况、处罚金额、赔偿金额等治超业务统计报表，增强了执法透明度，将监管触角延伸到执法一线，有效防止治超过程中的违法违纪行为，促进交通行为的改善。同时，系统具有在线查询和统计分析功能。通过网上查询，可以获得相关车辆的历史犯罪信息。技术的应用增强了治超的透明度，规范了治超流程，提高了治超效率。2005年，全省公路平均超限率下降到10%以下，超限超载引发的事故隐患明显减少。去年，全省交通事故同比下降13.45%，死亡人数同比下降8.85%。通过“道路运输稽查管理系统”的实施，将行政处罚的依据、内容和数额用软件固化，制约了执法人员的自由裁量权，规范了其执法行为。自该制度实施以来，行政处罚案件数量逐年下降，从2002年的18万件下降到2005年的11.5万件。二是开发省级公路规费征收管理系统和航道规费征收系统。报告题目实现了收费的在线监控，保证了征收* * * *的统一，减少了收费过程中的人为操作。通过建立统一的数据库，减少漏征现象，网络化征收管理系统也打破了传统的车船收费模式，减少人力，方便货主和货主，提高效率，降低成本。港航部门实施航道规费征收制度以来，到目前为止，没有出现执法人员违法征收的情况。
(三)政务公开，提高信息透明度
开通浙江交通网，及时向社会通报。一是从2004年开始，省级农村康庄项目计划、县省级公路砂石路面改造项目计划和交通运输部门对各市农村康庄项目和全省沙转油项目的补助资金全部在网上公示。从网上可以看到，2005年康庄项目计划建设13952.7公里，总投资364060.4万元；计划建设沙油5990公里，省补助资金147409.5万元。近日，全省普通干线公路专项改造方案也在网上公示。二是研发“财政集中管理信息平台”，及时公布交通建设项目投资计划、预算和建设资金，做到资金调度公开透明。第三，实行部门、部门非* * *大宗货物集中采购网上公示制度，规范非* * *采购行为，遏制商业* * * *的发生。四是实施交通系统行政许可网上审批系统，实现已审批项目网上受理、网上审批、网上公布。计划2006年网上审批80%的许可项目，2007年网上审批100个行政许可项目。五是交通系统的法律法规、最新文件、招标公告、中标公告、资金公告、收费标准、行政许可决定等。向公众公开。
(四)畅通申诉渠道，接受社会监督
为接受社会监督，省交通厅开通了厅长信箱、浙江交通手机短信投诉举报系统和网上投诉举报系统，交通厅运管局开通了96520投诉举报系统，搭建了与群众网上沟通互动的桥梁。比如通过运管局96520投诉举报系统，群众可以对道路运输中的问题进行投诉举报，交通主管部门可以对信息进行记录、整理、分发、监督、统计，促进道路运输市场的管理。据统计，2005年，全省共受理投诉96520件、来电6.3万件，查处违法行为1.4万起。三、科技反腐的主要成就和问题。科技反腐是全新的。多年来，我们对运用科技手段推进反腐倡廉进行了初步尝试，取得了一定成效，主要表现在几个方面:首先，运用科技手段防范* * * *的意识明显增强。随着科技手段在预防* * * *中的作用越来越大，各单位各部门科技防腐意识进一步提高，人力、物力、财力投入不断加大。结合行业和地方实际，将科技手段应用于反腐倡廉。其次，利用科技手段预防* * * *的范围在不断扩大。目前，公路、港口、航运和运输管理系统都根据实际情况建立了电子“网络”。防范* * * *网络系统覆盖工程建设、行政审批、行政处罚等交通业务。一些行业和业务系统还将防腐网络延伸到市县甚至基层站，实现了省市县联动。第三，用科技手段阻止* * * *水平的进一步提高。从现有的实践来看，早期信息系统的开发和使用只考虑了流量业务，对* * * *的防范只是辅助功能。随着实践的发展和认识的深入，一些单位从防范* * * *的实际需要出发，通过对廉政风险和监督薄弱环节的分析，围绕权力运行的关键岗位和关键部位，开始开发有针对性的防范* * * * *的监控系统，以降低* * * * *的风险。【/br/】需要指出的是，近年来，我省交通运输系统虽然在运用科技手段防范* * * *方面进行了许多有益的探索，也取得了一定的成效。但总的来说，科技防腐还处于起步阶段，还存在一些问题，必须引起我们的高度重视。
第一，认识上还是有偏差的。有的没有从推进惩防体系建设、提高反腐倡廉科技含量的高度，充分认识科技反腐的重要性，认为科技手段的应用只是把手工操作变成了计算机操作。有人担心科技手段的应用会触动现有的权力结构和既得利益，不愿意拉拢罪人。我们也认为科技防腐需要投入大量的资金和人力，但效益并不明显，存在观望态度。思想上的偏差严重制约了科技防腐的深化，影响了科技防腐水平的提高。
第二，发展不平衡。主要表现为横向不平衡，即各部门、各地区之间的不平衡。一些部门、一些地区的领导重视，投入多，信息化组织完善，信息化水平就会高，防范* * * *的能力就会强。一些部门和地区起步晚，投入少，科技防腐能力弱。二是纵向不平衡，即省市县三级发展不平衡。省级交通部门起步早，起点高，市级部门次之。由于资金不足、业务繁忙等原因，县交通部门发展缓慢，难以形成三级统一有效的防腐网络。
第三，发展水平比较低。一方面，由于缺乏统一的领导，目前，反腐科技手段的应用很大程度上仍处于各部门、各地方各自为战的局面，缺乏系统的规划和明确的目标，再加上各业务系统相互独立，相互之间缺乏衔接，使得反腐信息资源仍处于相对封闭的状态，难以共享。另一方面，由于认知和技术原因，科技防腐水平有待进一步提高。比如政务公开，仅仅停留在部门职责、办事流程等政务信息的静态公开，距离权力运行的动态公开、实现“阳光行政”还有很长的路要走。
第四，调查研究滞后。近年来，虽然在科技防腐方面取得了一些经验，但缺乏深入的调查研究。尤其是科技防腐如何更好的融入惩防体系，如何与业务紧密结合等。，这些都与下一步的深化密切相关，仍然缺乏深入的分析和理性的思考，影响了对实践的指导。

四.进一步推进科技防腐的对策和建议

运用科技手段预防* * * *，推进惩防体系建设，是摆在我们面前的重大课题。经过前一阶段，我们在科技防腐方面已经具备了良好的基础和诸多有利条件，进一步推进科技防腐的时机也逐渐成熟。
(一)进一步统一思想认识
认识是行动的先导。只有认识提高了，行动才会更加自觉。在推进科技防腐的过程中，必须牢固树立“两个结合”的理念。
首先，防腐技术必须与运输业务有机结合。以* * * * *促科技，必须注重党风廉政建设与交通业务建设相互融合，协调发展，紧扣业务。特别是要妥善处理制约与效率的关系，坚持制约与效率的统一，努力实现行业管理、依法行政、提高效率和管理效率与防治相结合，促进“双赢”乃至“多赢”的发展。要重点监督和防范那些权力和资金集中的部门和岗位，防止权力失控、决策失误和行为示范，切实把* * * *行为制止在萌芽状态，注重提高效率和管理效能。
第二，科技反腐必须与教育、制度、监督相结合。* * * * *，没有一个法律、政策、措施可以“毕其功于一役”，达到治病救人的效果。科技防腐手段不是万能的，还需要与教育、制度、监管有机结合。当前，更重要的是不断完善惩防体系。只有把教育、制度、监督有机结合起来，才能发挥科技防腐的最大能量，共同筑牢防线，为实现我省交通运输“两个联盟”做出新的贡献。
(二)进一步加强组织领导
一是建立健全组织保障机制。成立科技防腐领导小组，加大科技防腐领导力度，围绕推进惩防体系建设的目标，对全省交通系统科技防腐进行统一决策和部署，制定统一规范，使科技防腐保持正确方向和明确目标。要加强分类指导，对初见成效的单位进一步完善深化；行动迟缓的单位要加强督促指导，加快步伐，确保科技防腐整体推进。
第二，加强科技防腐的规划。以2005-2007年惩防体系建设和实施要点为重点，制定科技防腐相关规划，增强科技防腐的系统性、预见性和有效性。要把科技防腐技术的发展和硬件建设的规划纳入电子政务建设的规划，开发和推广一些防止* * * *的应用系统，使之与各地各部门的信息化建设进程有机结合起来。根据需要，进一步加大人力、物力和财力的投入。以科技手段组织力量防范* * * *功能。

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