公文我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议

范文参考网近日刊登了一篇范文，题为《我市水上交通安全生产管理现状、难点及建议》。我觉得写得很好。希望对你有帮助。我重新编辑了一下，发到范文参考网。

文章标题：我市水上交通安全生产和管理现状难点及建议

_ _作为一个岛国，自* * * *以来，航运业一直是我市的支柱产业之一。近年来，我市认真实施水运强省工程。市委、市***** *抓住机遇，采取了一系列****措施，鼓励和支持航运业发展，海上运输业发展迅速。* * * *全市各级各部门在积极实施水运强省工程，引导和鼓励海运业发展的同时，切实加强水上交通安全管理，确保了全市水上交通安全形势的稳定和好转。为了探索建立水上交通安全管理的长效机制，我们调查分析了水上交通安全生产和管理的现状及存在的困难，提出了建立水上交通安全管理长效机制的思路和建议。
一、水上交通安全生产和管理现状
1 ._ _水上交通安全生产现状
近年来，我市水上交通客(渡)运能力发展相对平稳，货运能力发展迅猛，水上交通安全生产总体形势稳步好转，安全事故指标逐年下降。据最全的范文参考写作网站统计，全市水上客(渡)运能从2003年底的28414座，2004年底的29240座，2005年底的31528座，2006年9月底的33500座。全市水路货运能力由2003年底的100.39万载重吨，2004年底的141.09万载重吨，2005年底的187.84万载重吨，2006年9月底的225万载重吨。全市水上交通发生一般事故:2004年发生事故20起，死亡和失踪44人，沉船18起；2005年，发生了19起事故，25人死亡和失踪，16起海难；2006年1月至9月，发生了8起事故，13人死亡和失踪，5起海难。从近三年平均水平以上的水上交通事故分析可以看出，上述事故一般发生在货运船舶上，重大伤亡事故均发生在1000总吨以下的普通货运船舶上，尤其是500总吨以下的运石运沙船舶，所占比例较高(部分为无营运牌照船舶)。近年来，客(渡)船安全生产没有发生一起死亡事故，主要是由于以下因素:一是水上交通基础设施不断完善；二是加快客渡船的更新改造；第三，加强各级各部门对* * * * * * *和产能的调控；四是客渡船企业安全生产管理水平的不断提高。
2。_ _水上交通安全管理现状
我市水上交通安全管理由于水上监控系统** *、洋山港发展和内部管理体制** *，初步形成了以下管理特点和现状。
在* ** *和交通行业管理考核层面:市* * * *对各县(区)做出了影响市交通委对各县(区)交通局开展了年度安全生产行业管理责任考核，年初通过分解事故控制指标签订责任书，年底开展安全生产行业目标管理责任考核。
水运行业监管层面:全市水运行业管理按照运输企业属地管理进行管理。市交通委委托市航运管理服务局依据《水路运输条例》实施管理和执法，并对各县(区)交通局的行业管理进行指导和监督。市航运管理服务局直属的__ _港务局、 以及_ _ _市直属港务局* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *。 *定海、普陀交通局和空管办分开设立，空管办由市航务管理局直接管理； 岱山、嵊泗县交通局、航管处、港口分局实行三块牌子一个班子办公。
范文参考网在水上交通层面* * * * * *: ___海事局直属浙江海事局管理。下设岱山、嵊泗、沈家门、普陀山、定海五个海事局，负责__ _辖区(不含洋山海域)* * * * * * *的海上交通。
三年来，随着水上货运市场的快速发展和现有管理主体**** *，全市各级* * *和水上交通安全管理部门采取切实措施，强化企业主体责任，加强目标管理责任* *考核，加强水上运输市场和水上通航* * * * * * *监管，开展水上交通安全各项安全专项整治，增加安全。加强海上搜救力量建设等加强水上交通安全管理的各项有效措施，在确保全市水上交通安全形势的稳定和好转方面取得了一定成效，但全市水上交通安全形势依然严峻，长效管理机制* *还有待探索和逐步建立，探索建立水上安全长效管理机制* *也遇到了不少难题。

二。_ _水上交通安全管理的难点

1.水上交通安全管理主体* *复杂，责任* *难以落实
首先，单独的水上监督主体* * * *之后，各级* * * * *难以对相关海上机构进行责任* *考核。二是因为行业管理，交通主管部门很难对航运管理机构，特别是市级、定海、普陀的水上交通安全行业管理责任进行考核。三是责任界定难，责任落实难。比如，注册水运企业(交通委所属5家企业除外)税收上交市级，按照运输企业所在地(两县两区)管理，两区* * * *不愿意管，* * * *难以与企业签订安全生产责任书(主要是定海、普陀区)；再比如* * * * * * *对无证客船的责任明确为乡镇的责任，但对交通运输和海事，监管责任难以分清轻重缓急，形成监管合力。
2。业主和员工安全意识薄弱，安全教育难以落实。
从近几年发生的事故来看，重大水上交通事故主要发生在货运船舶和非营运船舶上。2004年，运送石头和沙子的船只事故发生率很高。2005年下半年，论文写好了。

以来高发态势得到了有效遏**。发生事故的主要原因：一是业主(船主)自身安全意识淡薄，只重经济效益，轻安全生产，指挥船舶超载、超风级航行，有的无证营运。二是从业人员文化程度低、年龄大，海上安全技术水平低，安全意识淡薄，特别是转产的渔民和船东雇用的内地民工从事海运作业，违章作业现象比较明显。这些现象和原因都反映了部分运输企业（船主）安全教育**度未落实和难落实。
3、运力发展与船员培训不同步，源头监管难
一是船员培训远远落后运力发展速度。从2003年底到2006年9底，我市运力增长了124.13，货运船舶数（货船）增加41.43，虽然****相当重视，也积极采取措施，扩大水运船员招生培训规模，但船员培训也需要时间周期。二是行业管理部门源头监管难。如交通部门办理船舶营运证时，按上级要求，只能做到适任船员****监管到位，但运输企业船舶在取得营运证后，在实际营运中往往“人证不符，一证多用”，造成了实际上的有证船员不能到岗到位，尤其是委管船舶的缺证现象较为普遍。三是海事监管力量不足，源头监管难。我市从事运石运砂的船舶装卸作业点大多处在悬水小岛，装卸作业点远离海事签订点，而这些船舶更多的是采用昼伏夜出的方式装运，更谈不上主动到各海事签订点签证。对此，海事监督管理也因力量不足，没有更加有效的监管办法。
4、安全投入保障机**不完善，客运设施客渡船维修更新改造难
思想汇报专题一是客渡运码头、渡口维修保养和客渡船更新改造经费保障机**不完善，维护更新改造难。我市在前几年新建和改造了一大批水上交通客渡运码头设施，更新改造了一大批客渡船，几年后，又面临新的更新改造周期，维修保养和更新经费较难落实；此外有部分小岛随着港口项目的落户开发，客货流量剧增，部分客渡运设施和渡船已不能满足经济发展的需要，急待改造更新。二是水上交通安全法律保障体系不完善。目前，水上交通安全法律法规相当滞后，如：《中华人民共和国海上交通安全法》已实施了22年未修订；又如：《中华人民共和国内河交通安全管理条例》又不适应沿海地区；再如：国家和省****都明确要求建立“安全费用提取**度”和“安全生产风险抵押金**度”，但具体配套的实施办法还迟迟未****等。

三、建立水上交通安全长效管理机**的几点思路和建议

针对我市水上交通安全管理的难点问题，我们认为，建立水上交通安全长效管理机制，重点应放在建立和完善水上交通安全责任落实、宣传教育培训、源头监管、安全保障、监管协调等方面。
(一)建立健全水上交通安全责任，落实* *度
安全责任是安全生产的灵魂。安全生产必须明确责任，落实责任。水上交通安全涉及* * * *各级和众多相关部门，以及水运企业和人员。因此，要明确运输生产各环节的责任部门和责任人员，做到人人有责、人人有责，横向到边、纵向到底，做到责权利相统一，加强监管，严格责任追究。一是要明确安全责任。* * * *是水运安全生产的监管主体，水运企业是安全生产的主体。从* * * *的角度，要牢固树立经济发展是政绩的思想，安全生产也是政绩。省、市、县、乡各级主要领导作为本行政区域安全生产第一责任人，要把安全生产纳入区域经济社会发展总体规划，建立健全各级领导安全生产责任和安全生产管控考核指标体系，抓好逐级落实，对辖区内水运企业安全生产进行监管。重大隐患要心中有数，重大问题要亲自抓。各级水上交通监督机构和行业管理部门是* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *、交通运输管理部门的组成部分 * * * * * * * * * * * * * * * * * *根据现行相关法律法规，我们认为水路运输安全相关部门和机构的主要职责是:行业管理部门主要依据《水路运输条例》监管水路运输市场秩序，严把水路运输企业市场准入关， 并同时对进入水运市场的企业资质进行监管(目前实行预警)，指导和督促水运企业不断完善和落实内部安全管理规定和责任。 水上交通安全监督管理机构主要依据《水上交通安全法》等法律法规对水路运输企业船舶实施安全监督管理，查处无证、超载、超员、过卷、不按规定配备持证船员等影响水上交通安全的违法行为。安监部门主要是依法查处水上交通事故相关责任单位和责任人的责任。从水运企业的角度看，直接掌握水运经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负全面责任。企业领导和管理者应自觉接受* * * *的法律监督、行业管理部门的有效指导和社会的广泛监督，保证党和* * * * * *生产的政策、法规在本企业的贯彻执行；要遵纪守法，自觉保障和加大安全投入，改善安全条件，加强安全基础管理提升，搞好安全教育培训，排查治理隐患，创建安全型企业，切实保障员工生命安全和健康利益。二是落实安全责任。安全责任的落实要从两大安全责任主体入手，通过确立签订责任状的程度来落实。从* * * *作为监管主体的角度来看，各级* * *要加强水上交通安全的统一领导，落实水上交通安全管理机构、人员、资金、设备，特别是县乡* * *要建立健全本行政区域内县乡村、水运企业(船东)四级船舶安全责任，落实渡口、船员、旅客的安全管理责任。要通过层层签订安全管理责任书，落实安全责任。同时，还需要与安全监管监察机构、行业管理部门签订水上安全生产控制考核指标责任书。从水运企业作为安全生产责任主体的角度，企业要建立健全横向到边、纵向到底的安全责任，将安全生产管理责任层层分解，落实到一线，落实到最基层，落实到具体岗位。同样，也要通过签订责任书和承诺书来形成一定程度的* *。三是建立安全责任考核和问责机制* *。安全责任书的签订并不意味着安全责任的落实。无论从*****和企业的角度，安全责任* *的落实都要通过目标考核和责任追究来实现。要建立健全一套完整的责任***考核办法，将安全生产责任* *考核纳入* * *政绩和企业业绩的重要考核内容，作为评价使用干部、加强监督考核、建立激励约束机制* *的重要依据。
(二)建立健全安全宣传教育培训** *度
从近年来我市水上交通安全事故分析，主要原因是大部分从业人员安全意识淡薄。因此，必须建立和提高安全宣传、教育和培训的程度，通过加强安全文化建设来增强全社会的安全意识。一是要确立水上交通安全生产的宣传度。* * * *和有关部门要把水上交通安全生产宣传列入重点类别，普及水上交通安全法规和常识，坚持开展各种内容丰富的日常性、群众性安全宣传活动，大力弘扬水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意识，营造全社会关注和重视水上交通安全的良好氛围。比如定期组织水上交通安全知识讲座和知识竞赛，定期公布水上交通安全事故情况，开展安全文化进企业、安全知识进家庭和安全生产月、反三违月等活动。，并逐渐形成* *度，和* * *坚持下去。同时，建立群众监督网络，落实群众举报或举报渠道，建立水上交通事故隐患或安全生产违法行为举报(举报)的反馈程度。二是建立健全水上交通安全生产教育培训程度。加强水上交通安全教育培训是提高从业人员素质，增强从业人员和公民自我保护意识的有效途径。水运* * * * * *有关部门要建立水运企业主要负责人和安全管理人员定期教育培训和持证上岗制度，加强监督检查。水路运输企业也应建立从业人员安全教育培训和持证上岗制度。要定期开展以“不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律”为主要内容的安全教育，加强对海员等从业人员的专业技能培训，提高从业人员的安全知识和安全操作技能。
(三)建立健全水上交通安全生产源头监管机制**
加强水上交通安全生产源头监管是预防和减少事故的有效手段。水上交通安全有关行政主管部门应当根据各自职责设置相应的源头监管机。从水运生产过程来看，我们认为应该重点完善以下监管机器***，或者可以说应该严把五道关，建立三个* *度。即在市场准入方面要严把五关。一是严把船舶检验关，坚决禁止不符合安全营运条件的低质船舶进入水路运输市场。同时，要建立和完善老旧船舶的强检度和超龄报废船舶的强拆度。二是要严把船员考试发证关。从事水路运输的海员必须经相关培训机构培训考核合格后取得相关* * * *，严厉打击伪造海员* * * *的行为，规范海员* * * *管理。三是严格检查船公司安全管理制度，全面落实船公司安全管理制度。第四，要严格控制航运公司的审批。如果航运公司安全度没有建立或完善，安全管理人员(海事、机务)不到位，就要严管* *进入水路运输市场。五是要严格办理船舶营运许可，建立全国船员管理网络，改变“一证多用，一证无人”的现状。船舶营运监管应建立三个度。第一，建立和完善船舶营运签证制度。要加强对船舶超载、过风等级和配员不足的监管，建立船员管理通报度和违法违规船舶黑名单度。二是建立恶劣气候下的船舶动态报告。

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