公文我省内河危险货物运输安全监督管理方法探析

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为了更全面地了解我省内河危险货物运输安全和防污染监督管理的现状，研究确定我省内河危险货物运输监管的有效手段和科学方法，课题组调查了我省内河危险货物船舶、企业、 ____ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _地方海事局辖区内的码头和监督

一、我省内河船舶载运危险货物的现状

1、内河危险货物运输种类、吞吐量

我省地方海事局管辖的内河危险品运输类型主要是成品油和散装液体化学品。2003年至2005年，我省内河危险品吞吐量年均增长12.9。2005年内河危险品运输吞吐量496.4万吨，其中成品油372.1万吨(港内338.3万吨，港外33.8万吨)，散装液体化学品124.3万吨(港内123万吨，港外130万吨)。【/br/】据观测，浙江北部京杭运河、杭沈线、乍嘉苏线、杭平沈线、长湖沈线平均通过的危险船舶约89艘，运量1.85万吨，约占每天通过船舶总数的3.1，每天通过船舶总量的5.6。

2.内河危险货物运输船舶现状

截至2005年底，在我省地方海事局登记的内河危险货物运输船舶共有88艘(8568总吨)。此外，我省共有约450艘外国危险品运输船，主要来自安徽、江苏和上海。

3.内河危险品港口经营企业现状

目前，我省地方海事局辖区内共有危险品装卸码头234座(252个泊位)，主要分布在浙北水网地区的市县和主要航道，其中成品油码头168座，大宗化工码头84座。

4.内陆危险货物运输企业现状

目前，我省内河船舶承运危险货物的运输企业有15家，其中1家建立了安全管理体系。企业岸基管理人员86人，企业经营的内河危险品运输船舶共计13621总吨。

5.应急能力

目前，我省各地海事部门提供的应急设施设备只有围油栏600米、油绳300米、吸油毡1200公斤，集中使用时可处理3吨左右的油污事故。企业能提供的应急设施设备只有围油栏2370米、消油剂767公斤、吸油毡1520公斤。

二、我省内河危险货物运输存在的主要问题* * * * * *

1.* * *各部门在内河危险品运输应急管理方面的协调有待加强。

《危险化学品安全管理条例》及相关* * * *法规对水路危险货物运输应急响应没有明确规定，因此* * *及相关部门重视不够，主要体现在* * * *层面应急预案不健全，应急处理部门职责不够明确。

2.危险品内河运输基础条件薄弱。

浙江北主航道船舶流量大，航道相对拥挤，缺乏专门的危化品运输船舶应急救援和靠泊区域。随着水上危险品运输逐年增加的趋势，危险品运输船舶一旦发生交通事故，且处于通航密集区，很容易引发难以控制的事故* *；
现有内河危险品作业码头整体状况较差，码头基本位于主航道两侧，船舶直接在主航道两侧进行装卸作业，容易造成事故；
我省内河运输危险品的中小吨位船舶较多，船舶技术条件不高，容易发生泄漏事故；
从事内河危险货物运输的船员、思想报告企业管理人员和装卸作业人员专业知识的缺乏，造成了相当大的危险运输和作业隐患；
海事部门对内河危险品运输安全的监管能力不足。由于船舶危化管理防污染专业性和技术性强，设备投入针对性强，专职监管人员数量不足，应急响应和处置能力较弱。

3.内河船舶运输危险品事故善后处理没有法律法规依据。

事故清理和污染损害赔偿没有资金保障。虽然《内河交通安全管理条例》已规定船舶必须按国家规定取得船舶污染损害责任保险单证或财务保险，但相应的“国家规定”一直*** * *，对内河危险货物运输船舶实施交强险船舶污染损害责任保险没有明确规定。

4.危险品内河运输监管存在漏洞和不足。

目前海事部门对内河运输危险货物的申报只针对进港船舶，不能完全实现对过境船舶的有效动态监管。浙北主要内河航道成网，航区危险品码头分散。现行内河危险品运输船舶的申报管理和跟踪监管，对过境船舶的监管存在盲区。
5。至于港航局内海事、港务、运政等部门对内河船舶载运危险货物的监管，由于所依据的法律法规交叉重叠，可能会出现model TOP100中政府部门多、程序复杂、行政执法效率低下的情况。

三.解决问题的方法和建议

(一)完善立法，明确船舶载运危险货物安全管理的职责。

积极起草《水上交通安全管理条例》