公文 调研报告：非煤矿山开采情况的调研报告

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非煤矿山开采调查报告

根据县人大常委会2017年工作计划，以县人大常委会副主任xx为组长的调研组对我县非煤矿山开采情况进行了调研(本次调研不包括砂场、砖窑企业)。目的是通过调查查明非煤矿山开采问题，提出建议，落实整改，保护青山绿水，建设美丽乡村，推进生态文明示范县创建，助推“五宜xx”建设。调研组到职能部门询问情况，并深入万虎、河市、唐爽、朗明等乡镇。县人大主任xx同志亲自出席座谈会并深入实地调研。现将主要情况报告如下:

一、非煤矿山开采利用管理的基本情况

1.矿业概况。我县地处鄱阳湖平原与武夷山的过渡带，抚河中游，地貌为平原、丘陵、山地，矿产资源丰富。目前已发现的矿产主要有金、银、铜、铅、锌、铁、钼、石墨、萤石、重晶石、应时、高岭土、菱镁矿、建筑石材、建筑砂石、砖瓦用粘土等。其中，江南储量最大的是石墨矿。截至目前，我县已获得开发许可的A类矿山企业8家，B类矿山企业9家。甲级矿山企业由县级以上主管部门许可，乙级矿山企业由县级主管部门许可。根据生产情况:目前正常生产企业14家，非生产企业3家(A类1家，B类2家)；根据分布情况；黄桐乡2个，堆桥镇1个，唐爽镇3个，河市镇4个，刘力乡1个，万虎镇2个，左坊镇1个，秀谷镇3个；根据非法开采情况:已查出25处无矿产开采权的非法开采点，除黄桐乡外，其他乡镇均有分布；根据销售情况:大部分石材在本地销售，少数出口到东乡、xx、xx等地。其他开采的矿产出口到xx、xx、xx等地。

2.管理情况。近年来，县国土局根据社会经济发展需要，对全县矿产资源进行了总体规划，划定了禁采区、保护区和开采区，依法公开招拍挂矿业权，同时加强了对矿山企业的管理。多次与公安局、乡镇等相关部门开展联合执法，采取阻断开路、清理现场、扣押设备、立案处罚、移交司法等措施查处非法采矿行为。一定程度上防止了安全生产事故的发生，减少了对生态环境的破坏。但是，与上级要求、社会诉求和群众需求仍有一定差距，对采矿特别是非法采矿的无效管理还没有得到有效遏制，在社会上造成了很大的负面影响。

二、我县非煤开采存在的主要问题

总的来看，近年来，我县露天非煤矿山企业为当地经济发展作出了一定贡献，但矿山企业散、小、弱、乱的状况依然突出，对当地群众生产、生活和环境保护影响较大，如粉尘和噪声污染严重，道路超载破坏严重，植被破坏严重，水土流失严重，安全事故频发，乱采滥挖现象猖獗等。，群众反映强烈。集中在以下四个方面:

(一)规划工作缺失。

1.规划调整不及时。随着经济社会发展，绿色崛起、生态文明更加凸显，对非煤矿山开采规划提出了新的要求。最全的范文参考写作网站，抚河沿线1.5km，饮用水源红线区，国道、省道沿线可视范围，重点文物保护区等。，不准在矿区经营。但到目前为止，我县仍在使用xx县第二轮2011-2015年矿产资源总体规划，不能适应新的形势。

2.矿山企业布局不合理。现有非煤矿山禁采区、限采区和可采区布局不合理。B类矿主要集中在万虎镇和河市镇。比如河市镇三个采石场相对集中在一起，采石场之间的距离不到两公里。

3.实施方案不严格。一是部门审批不严格。在办理生产许可证时，有关部门审批不严，履行职责不力。其他部门盖章发证，就同意发证。对一些不符合矿业审计、不具备条件的矿山企业没有严格把关。二是违法查处纠正不严。大多数矿山企业仍然在证照不全的情况下照常生产，有些没有申请环境影响评价许可证，有些没有提供水土保持方案的报告，有些没有申请占用林地许可证等。有关部门没有检查和纠正这些违规行为。有的部门只发证不检查，或者几年才抽查一次，疏于对矿山企业的监管。如市场监督管理局三年未对矿山企业机械设备进行抽查；简历县森林公安局未打击非法采伐10亩以上；县水利局主要以采砂为主，不监管非煤矿山。

(2)生态环境遭到破坏。

1.矿区采矿造成植被破坏、水土流失和环境污染。矿主普遍缺乏安全生产意识、环保意识和标准化管理理念。矿山企业采矿环境影响评价少，采矿作业现场治理少，有关部门对矿区生态环境的后续修复更少。一是部分矿山开采、加工、运输过程中产生的粉尘、噪声、飞散未得到有效处理，造成空气体质量差，沟渠堵塞，影响人民正常生产生活。例如，万虎中州石场没有洒水器进行粉尘处理；金石场无沉淀池，产生的粉尘随污水直接排放；秀谷北门非法采石点直接用挖掘机开采，对建材市场居民造成极大的噪音和粉尘污染。二是多数矿山企业露天开采，矿山地表剥离量大，渣土随意堆放，掩埋地表，导致森林植被破坏严重，水土流失严重，坑深坡陡，易发生滑坡、崩塌等地质灾害。比如316国道两侧，山体不完整，基岩为* * * *。三是矿山企业对水质影响突出。东岗山铁矿的开采破坏了高方水库的水质，群众强烈要求彻底关闭东岗山铁矿。第四，非法采矿点对生态环境造成了更严重的破坏。榜样参考网前100名榜样文章排名唐爽镇艾嘉村非法采矿点，面积七八十亩，坑面积三四十亩，深度十几米，山坡陡峭，黄土凌乱，不仅严重破坏生态，而且存在安全隐患。

2.生态综合治理成本高。2012年以来，我县矿业权拍卖总额678万元，县级收入仅259.8万元。2015年至2016年，矿山企业缴纳税款1074万余元，缴纳生态修复保证金400多万元。总体来说* * * *的直接收益非常有限。由于生态破坏严重，恢复治理成本高，仅道路损坏修复、水质净化、植被恢复等直接费用就以1000万元计算。如果不加上B类矿山企业间接受益于当地工程建设和民用建筑的成本节约，采矿是得不偿失的。一些人反映，他们入不敷出，这对他们的子孙后代是一种诅咒。

(3)控制和打击不严厉。

1.盗版手段多样，缺乏源头管理。我们县的非煤矿山遍布全县每个乡镇，尤其是瓷土矿。随着xx、东乡等地对瓷土的需求越来越大，在利益的驱使下，一些不法之徒绞尽脑汁欺骗群众，内外勾结当地“能人”，打着农业开发、修建水库、招商引资的幌子盗取矿产资源。两级村官失职，既缺乏控制和约束的要求，也缺乏源头管理的手段。甚至有少数村干部参与其中，导致全县非法采矿泛滥。据查，刘力蒲塘、唐爽艾嘉、浪湖赖家等盗采点已持续两年多，盗采量至少达10万吨，价值均在百万元以上。国有资产流失严重，屡查屡盗，都涉及基层干部(能人)。

2.部门监管不力，模型内容图联合执法不多。从调查中发现，非法采矿点偷采多年，一直没有得到有效遏制和打击。主要原因有:一是主动执法少，大部分案件举报后才去执法。职能部门的日常巡查力度不够，接到举报后不能快速出击，有效执法。二是联合执法少。五年来，仅2014年国庆期间，就组织了一次大规模的联合执法。执法后效果良好，遏制了乱采滥挖的势头。然而过了一段时间又死灰复燃。职能部门执法单枪匹马，力度不足，存在推诿扯皮现象。如果打不出组织拳，往往流于表面，缺乏实力和威慑力。三是查处多布道。2013年以来，共立案77起，处罚77人，查扣非法采矿机械10余台，罚款99.97万元，判刑4人。查处非法采矿时，经常有人打招呼，影响执法处罚。调查中，执法者反映查处难，有领导干部说情的声音。

3、执法保障不够，处罚不力。人员、经费、工作车辆的落实是严格执法的根本保证，但实际上执法人员少，工作经费、工作车辆很难保证到位。国土局执法监察大队由19个科室组成，实际参与矿产执法值班的有12人。他们力量明显不足，又是半夜凌晨偷采，执法查处时人车很难到位。执法人员八小时后的加班费没有保障，影响了他们的积极性。处罚和打击很难经常进行，效果大打折扣。

(4)安全事故隐患多。

1.交通安全隐患多。矿山企业大多位于国道、省道、县乡公路附近，交通隐患较大。在利益最大化的驱动下，大部分非法改装运输车辆的实际荷载往往超过核载标准2倍左右，远远超过公路桥梁的原设计荷载。道路和桥梁受损严重，例如，从县城到河市路冲段的道路已经受损。超载车辆在运输过程中，容易发生刹车失灵、爆胎、侧翻等事故，装载的石块、瓷土没有覆盖，以至于顺着石土飞扬。事故经常发生，群众怨声载道。据统计，近五年来，矿山企业运输发生交通事故50余起(莎拉除外)，其中死亡7起，死亡12人。例如，2014年1月5日，万虎八角亭发生一起3人死亡的交通事故，事故由一辆超载石块的翻斗车引起。仅今年上半年，就发生了两起非法采矿和运输案件，死亡3人。

2.矛盾纠纷隐患多。一方面，由于环境污染、水土流失、安全事故、道路损毁等诸多原因，引起民众不满，导致民众与矿山企业摩擦纠纷频发。如东山、支坑山等企业与附近村民发生过多次纠纷，甚至与当地村民发生过集体斗殴冲突。另一方面，非法采矿导致的* * * * * *很多，媒体曝光的也很多。2012年以来，范文盗窃瓷土案多次被县级以上村民走访、市级以上媒体曝光，给我县带来了不小的负面影响。

三。加强非煤矿山开采利用管理的对策建议

为进一步保护生态环境，促进可持续发展，做好非煤矿山整顿和规范管理工作势在必行。课题组建议做好以下几个方面的工作:

1.重新规划和论证。站在建设美丽乡村、保护生态环境、促进可持续发展的高度，应尽快编制第三轮矿产资源总体规划和规划环评。首先是进行调查。建议县国土资源管理局委托省厅对全县矿产资源进行重新调查，对矿产资源的分布、开发利用情况进行全面普查，掌握详细情况；第二，科学规划。在充分调研的基础上，结合区域经济、生态环境保护、效益回报、基础设施建设和重点工程等。，科学制定资源开采规划，确定禁采区、限采区和准采区，合理布局矿山企业，控制总量，科学合理利用矿产资源，坚决不触碰生态红线。三是严格论证评估。总结工作，做好矿山审批招标、拍卖、拍卖前期的论证工作，对已关停和即将到期的矿山企业是否复产或延长合同进行论证。坚持把审查作为审批前置条件，审批前征求相关部门意见，并邀请专家进行论证评估，形成意见报县* * *集体决策。

2.严格审批程序。首先是提高准入门槛。严把准入门槛，严格审批，坚决不批准30万吨以下小型B类非煤矿山企业。二是规范审批程序。建立联席会议制度，对是否出让矿业权进行集体联合听证、联合论证，然后作为“三大事项”提交县* * *研究决策。继续实行经县* * * *常务会议研究同意后招标、拍卖、拍卖全部矿业权的好做法，对A类矿尽量做到不批或少批。关停东岗山铁矿、绕家山银铅锌矿，坚决禁止在文物保护区采矿、在饮用水保护区和水源地采矿、在抚河及县内五条内河沿岸1.5公里范围内采矿，保护xx青山绿水。第三，严格证照办理。国土、安监、环保、林业、水利、市政管理等有关部门要严把矿山企业关，不符合开采条件和标准的矿山企业不得办理相关证照。只有那些证照齐全、设施符合标准的企业才能允许采矿作业。

3.加强生态管理。一是做好现场管控。严格要求非煤矿山企业在爆破、破碎、筛分、下料、铺装等环节后采取喷雾抑尘措施，及时对料堆洒水，抑制粉尘飞扬，减少粉尘污染；产生的污水应进入沉淀池，不得直接排放。北门建材市场旁的非法采石点要坚决取缔。二是边开采边管理。依法落实矿山企业安全环保主体责任，实施更加严格的矿山生态保护与修复措施，督促企业边开采边治理。三是及时的后续治疗。矿山企业关闭或关停前，要切实履行矿区空区域治理义务，及时消除安全隐患。对于历史上形成的矿区空地区，要全面摸清底数，逐一制定治理方案。治理方案作为部门行政许可的前置条件，应当采取切实有效的措施进行综合治理。依法必须足额收取矿山企业地质环境恢复保证金，做到专款专用。同时，积极争取生态治理资金，恢复废弃矿山植被，防止水土流失。

4.加强源头管理。源头严控是我县治理非法采矿的重要措施。首先是明确的责任清单。县* * * *要明确各职能部门和乡镇在矿产资源管理中各自的职责，乡镇要明确村组在矿产资源管控中的职责，各负其责，主动作为，形成责任到点、上下黎齐、左右配合的格局。二是转移监管重心。切实加强属地源头管控，强化农村守土职责，转移监管重心，落实农村发现举报和配合调查职责，落实派出所和国土所加强监管和查处打击职责，充分发挥基层干部源头管控积极性。三是严惩偷抢盗鬼。鉴于内外勾结非法采矿，要内外并重。既要打击外来的矿贼，也要严厉打击本地的“内鬼”，让矿贼寸土寸金，寸步难行，真正从源头上治理矿产资源。

5.严格执法。严格执法，严厉打击，是遏制非法采矿最有力的手段。一是加强日常监管。加大对矿山企业开采情况的动态检查和检验力度，建立矿山企业台帐。各职能部门和乡镇要明确责任人，做到进驻企业的负责，检查的负责。对发现的问题，要责令矿山企业及时整改，并依法查处违法行为。二是加强现场管理。相关部门要加强与乡镇的配合，不定期派人到现场进行现场调查和整改，加强对现场开采、环保、销售、运输等环节的监管。三是加强联合执法。多部门联合集中打击有力有效，可以形成威慑，遏制盗版势头。要充分发挥国土、安监、公安、治超、环保等部门的作用。，成立联合执法专案组，建立部门间联合执法的长效机制，对非法开采露头就打，一网打尽，保持高压态势，防止非法开采反弹。四是加强惩罚力度。加大对违法行为的处罚力度，充分利用政策，实行最高刑。加大立案和移送司法机关的力度，提高违法成本。及时公布打击情况，特别是移送案件，加大宣传力度。建设非煤矿山开采监控网络系统，实现各监管职能部门信息共享，发现问题立即通知职能部门，采取限期整改、暂停供应* * * *、吊销证照、停电拆除非法企业等措施，坚决封堵矿山企业非法生产。

6.加强组织保障。首先是成立一个协调机构。建议成立非煤矿山整治领导小组，由* * *分管领导担任组长，国土、安监、公安、治超、环保、水利、林业等部门和单位负责同志参加。作为成员，统一协调调度。二是加强团队建设。县土地执法监察大队要经过专门设计，人员要年富力强，乡镇土地力量要配套，执法装备要配齐。探索建立“督察员”制度，在农村聘请一批国土资源关爱督察员，并给予一定补贴。也可以把乡镇护林员和国土资源督察员结合起来，整合力量，充实队伍。三是保障车辆资金。县财政安排一定的国土资源管控经费，从罚款中按一定比例返还工作经费，保证执法需要，调动人员积极性，同时保证执法用车。

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