公文 调研报告：加强乡镇青年干部队伍建设的思考与建议

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关于加强乡镇年轻干部队伍建设的思考和建议

* * *总书记在十大报告中指出:青年兴则国家兴，青年强则国家强。一代年轻人有理想、有本事、有担当，国家就有前途，民族就有希望。乡镇是国家行政单位的最基层单位，乡镇干部处于农村工作的第一线，是党的各项方针政策的贯彻者和执行者。在我县乡镇基层，相对来说，年轻干部占干部总数的比例很大。随着我县扶贫力度的加大，制度的约束力不断加强，对年轻干部的要求和考验也越来越严格。正因如此，一些年轻干部感到压力很大，甚至很迷茫，不愿意到乡镇工作。乡镇年轻干部的缺乏关系到我县基层工作的顺利开展。因此，加强乡镇年轻干部队伍建设意义重大。

一、我县乡镇年轻干部队伍建设中存在问题的主要表现

近年来，在县委和县* * * *的高度重视下，我县采取多种措施，吸引和招聘了相当一部分高校毕业生到我县基层工作，立足当地经济社会发展需要， * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *，但是，由于乡镇诸多因素的限制，乡镇年轻干部队伍中也出现了一些新的现象和问题，主要表现为:

1.人员总量不足且分布不均，偏远乡镇缺少年轻干部。近年来，我县面向基层就业招录高校毕业生2097名，其中基层公务员122名，乡镇事业单位734名，“三支一扶”78名，基层特岗95名，购买服务131名，基层特岗教师和乡镇卫生院937名。这些人员的到来，为乡镇工作增添了活力，为小康xx建设提供了有力支撑。但与兄弟县区相比，我县乡镇年轻干部总数占人口比例较低，明显低于省市平均水平，存在人员分布不均的问题。我县乡镇年轻干部分布主要集中在党政机关、教育和卫生行业。从区域来看，城镇相对集中，偏远乡镇基层相对缺乏。

2.人才流失严重，年轻干部难以到乡镇基层工作，* * * * * * *频繁。因为我们县是国家级贫困县，工作生活条件比城市差。一些有一定学历、职称或技能的年轻干部在工作中难以安心，纷纷跳槽到条件更好的地区。一些刚被招聘到乡镇工作的大学毕业生，相当一部分只是把这份工作作为一个过渡，把更多的精力投入到准备选拔考试的学习中，只要有可能就想办法通过考试到县或市级单位工作，造成乡镇人才资源流失严重，年轻干部队伍变动频繁。

3.工作经验不足，驾驭工作的能力不足。当前，乡镇工作面面俱到，特别是当前，我县正处于脱贫攻坚的关键时期。乡镇干部在做好本职工作的同时，还承担着带领贫困群众脱贫致富的光荣任务。当前，基层干部与农民的关系由过去的指挥者转变为引路人和服务者，这就要求年轻干部具备一定的市场经济知识和能力，同时在带领群众脱贫致富的过程中，掌握走群众路线促进依法工作的方法。现实中，一些年轻干部不善于运用政策法律、示范文本和内容图谱的示范引导等综合手段推动工作。他们只知道采取简单的行政号召和命令，容易引起群众的反感，甚至激化矛盾，使一些基层工作越来越难以解决。

4.一些年轻干部不愿意到乡镇基层工作。基层事务复杂，党建民生工作对年轻干部压力大，随着我县扶贫力度的加大，对年轻干部工作提出了更高的要求。工作压力大、基层生活条件差、交通不便、晋升渠道少等因素使得一些年轻干部到基层工作后，失去了工作热情，无心扎根基层。

二。我县乡镇年轻干部队伍建设存在问题的原因分析。

产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面:

1.偏远乡镇很难招到人。山区县由于地理位置差，经济待遇低，从高校毕业生中引进人才相对困难，特别是偏远乡镇基层单位。没有特殊的优惠政策，很难引进人才，年度招聘计划也无法招满。比如2013年，乡镇卫生院作为紧缺专业人才，招聘医学影像或麻醉专业6人。自2014年起，不再作为紧缺专业人才招聘。结果一个人都没招到。

2.基层很难留住人才。基层单位生活环境差，教育医疗资源落后；山区面积大，乡镇山路大多偏僻崎岖，工资低。一些年轻干部个人婚姻问题难以解决，对工作感到不安。很多招聘的大学毕业生一有空就挤时间读书学习，想尽办法参加省市相关单位组织的考试，希望能调到县级以上单位工作，而不是扎根基层。近年来，我县每年都有大量人员从基层辞职，一些新培养成熟的年轻干部流出，最全的范文参考写作网站，对我县乡镇工作产生了很大的影响。

3.工作中缺乏主动性。一些年轻干部放松了对提高自我工作能力的要求。他们宗旨淡漠，缺乏宽广的工作思路和方法，工作热情不高。他们的工作质量严重下降，工作中有“过得去”的错误观念。此外，工作经验不足，缺乏主动性，导致对基层工作掌控能力不足，有时农村基层工作应对不了新形势。

3.关于加强我县乡镇年轻干部队伍建设的建议。

为了更好地稳定乡镇年轻干部队伍，努力使年轻人才可用、稳定并充分发挥他们的才能，现提出以下建议:

1.优化人才引进机制，增加年轻干部数量。通过制定相关人才政策，健全完善年轻干部培养、引进、激励和保障措施，努力推进干部人才工作制度化、规范化，为增加人才总量奠定坚实基础。具体来说，一是要加强农村人才的引进。大力引进教师、医生等农村急需人才。二是努力引进紧缺人才。根据2013年* * *《关于xx县引进紧缺专业人才的若干意见》，对紧缺专业人才在生活补贴、住房、家属搬迁、子女就学等方面给予优惠政策，大力引进实用紧缺专业人才。应采取三项政策以增强乡镇工作的吸引力。2013年，我县出台《关于机关事业单位引进紧缺专业人才的若干意见(试行)》，在工资待遇、生活补贴、住房、社会保险、配偶工作、子女就学等方面给予额外福利待遇。比如专业人才紧缺的研究生和本科生，除了正常工资外，每个月增加1500元的生活补贴，1000元的经验。2015年，根据《安徽省人力资源和社会保障厅、财政厅关于实施乡镇工作补贴的通知》(皖人社院发〔2015〕34号)精神，结合我县实际，制定了xx县乡镇工作补贴实施方案，对我县偏远乡镇事业单位一般困难人员实行每人每月最低200元、最高500元。今后，要根据形势发展和地方财力状况，及时调整现有政策，采取一系列优惠政策吸收优秀高校毕业生到我县乡镇工作，努力解决我县基层年轻干部不足的问题。

2.完善基层服务政策，解决基层年轻干部人才流失问题。首先明确基层最低服务年限，否则不予调动(包括离职)。这样做可以促使基层单位工作人员安心工作，用人单位可以放心大胆地培养和使用他们，从而稳定基层单位的人才队伍。二是提高基层人员待遇，通过实施艰苦边远山区补贴等优惠政策，让艰苦地区干部有更多获得感；同时，对服务达到一定年限、在范文参考网范文百强中表现特别突出的基层单位人员优先提拔任用，增强他们对基层工作的归属感；适当提高边远山区专业技术人员岗位结构比例，采取灵活用工方式。针对偏远山区事业单位岗位设置，建议副高中级职称比例可提高5个百分点左右。三是适当降低学历要求，提高本地考生的招录比例。对于偏远乡镇的招考，降低学历，放宽专业限制，降低考试比例；同时，在乡镇事业单位招聘工作人员时，将拿出一定比例的岗位面向本地户籍考生，解决艰苦边远地区“留人难”的问题。

3.加强基层年轻干部的教育、培养和锻炼，解决年轻干部经验和能力不足的问题。第一，进行系统的教育培训，补充精神的“钙”。定期组织全县乡镇基层年轻干部培训，激发年轻干部干事创业、扎根基层的拼搏精神。二是开展“零距离”交心谈心，祛除* * * *之“疾”。每年分层次召开基层年轻干部代表座谈会，听取他们的工作感受和建议，了解需要解决的困难和问题，解决他们的个人问题如公租房、集体食堂、婚姻等。，这样他们就可以全身心投入到工作中去。三是加强培训，提高年轻干部在“一线”的工作能力。为有潜力、有发展前景的基层机关干部担起担子，为他们在重点工作一线创业搭建平台。选派责任心强的基层机关干部，打造招商引资、城市建设、重点工程建设、美丽乡村、文明创建“五条战线”进行培训锻炼，让年轻干部边干边学，提高一线实际工作能力。四是畅通人才使用渠道，打破人才使用的条条框框。现在的事业单位和公务员是有严格区分的，事业单位人员，尤其是乡镇基层事业单位的人员，几乎不可能转为公务员。但在2017年乡镇党委换届中，优秀事业单位工作人员入选领导班子，影响大，效果好。建议将这一政策常态化，激发基层干部的积极性。

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