公文 调研报告：216开放式扶贫试验区脱贫攻坚工作调研报告

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216开放扶贫试验区扶贫调研报告

摘要:“2xx”开放扶贫试验区成立以来，全市四个战区、xx决战队大力推进扶贫攻坚。

应对风暴取得了显著成效。但管理体制机制有待完善，基础设施建设进展缓慢，扶贫基础信。

利率不准、产业选择不科学、易地扶贫搬迁进度不均衡等。

[关键词]“2xx”扶贫建议

【作者简介】CPPCC常委调研组

2xx年4月，CPPCC调研组深入“2xx”四战区xx镇，调研“2xx”开放扶贫试验区扶贫工作。

一、基本情况

为统筹城乡发展，确保到201xx年完成“三年脱贫攻坚战”任务，到2020年实现与全省同步建成小康社会的目标，xx水市委在xx市xx区建立“2xx”开放扶贫试验区。

“2xx”扶贫试点地区涉及xx个乡镇，即盘县宝鸡苗族彝族乡镇和水城县营盘苗族彝族白族乡镇。水城县北部连片石漠化扶贫决战区有5个特困乡镇，分别是青林苗族彝族乡、金盆苗族彝族乡、南开苗族彝族乡、包华镇、郭牧镇；有六枝特区牛场苗族彝族乡、官寨乡，盘县吴颖乡、莆田乡，水城县斗庆镇，中野苗族彝族布依族乡等xx个特困乡镇。这个xx乡属于国家扶贫开发工作重点县范畴，土地面积xx5xx.xxxx平方公里，1xx5xx2户，3xx52xx人；共有1xx个行政村，其中9xx个为贫困村，贫困人口撰写范文4万人，占全市贫困人口的21.22%，贫困发生率22.5xx%，高于全市19.39%，高于全省19.39%，高于全国xx.xx4%。贫困程度深，贫困范围大，是全市贫困的贫困。

“2xx”开放扶贫试验区成立以来，全市四个战区、xx决战队整合各种资源、资产、人力、资金等要素，精准向贫困乡镇、贫困群众倾斜，拓宽发展思路，通过“三变”改革路径，推动“2xx”开放扶贫试验区脱贫步伐。

二、主要成果和做法

(一)加强组织领导，构建工作体系。全市各级党委把“2xx”扶贫作为一项重要工作，成立了市行动指挥部，下设综合协调、项目资金、干部调配三个小组，统筹指导各战区工作；县镇设四个战区，乡镇设xx决战队。每个战区都成立了以县(区)* * * * * * * * *为司令的指挥部。Xx乡镇成立了工作专班，由市任命xx决战队队长、县领导任组长，市派驻班子成员、乡镇党政班子、站办负责人为成员。各战区建立了副县级以上领导挂帅、部门单位对口帮扶、县村三级人员结对帮扶的决战工作制度，建立了领导承包、考核奖惩、监督问责等制度。

(二)加强规划引导，明确路径。战区各决战工作队坚持规划引领，结合乡镇实际，制定了扶贫工作方案，确立了以基础设施建设、三产融合、搬迁就业、城乡资源配置一体化、社会扶贫体系建设、全域旅游扶贫为重点的决战扶贫路径。目前，已在xx个特困乡镇建立“2xx”开放扶贫试点区项目库319个，经验显示计划投资1044亿元，已实施项目220个，投资1044.xxxx亿元。

(3)注重精准识别，夯实救助基础。积极找准“大回访”工作，分别组织工作组和检查组，重点对建档立卡贫困户和20xx年脱贫的贫困户进行重新核实，帮助贫困户找准致贫原因，理清发展思路，做到底数清、情况明、对象准，为定点扶贫打好基础。

(4)深化“三化”改革，着力产业脱贫。Xx特困乡镇将产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革相结合。按照“产业生态化、生态产业化”和农旅结合的总体思路，按照“家家有增收项目，人人有脱贫出路”的总要求，坚持生态、经济、社会、旅游价值最大化，大力实施“3xx5”工程，大力推进产业结构调整，大力发展绿色产业。通过“三变”改革，增加农民收入。

(5)聚焦脱贫目标，聚焦搬迁。按照“选址、规划、建设、搬迁、就业、保障、配套、退出”的xx精准优化空布局，与“三变”融为一体，让搬迁贫困户“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。20xx年，在全市xx个特困乡镇建设xx个扶贫安置点，搬迁xxxx1户xx254人，其中1xx2户贫困户4319人。

三。问题

(1)管理体制和机制不畅。一是缺乏统一的调度协调体系。在“2xx”开放扶贫试验区创建中，市级设立综合协调、项目资金、干部调配三个小组，负责全市四个战区的统筹、监督、指导和调度。但三组相互独立，缺乏联动对接机制，工作脱节。第二，中山剧场管理层级太多。中山战区负责水城县北部五镇的决战。* * *事权分离，中山区只负责脱贫。人事和社会管理仍由水城县管理，项目申报和上级资金拨付主要由水城县办理，工作层级多、周期长、效率低。在项目申请和资金申请过程中，水城县相关职能部门只盖章，不做详细论证，存在潜在风险。社会治安、* * * *、稳定、禁毒、计划生育、农村教育、医疗卫生等社会管理工作被忽视，影响了整个工作的整体进度。第三，决战特遣队还没有完全形成合力。各决战小组与乡镇党委* * * *之间缺乏高效的整体协调机制，小组成员分散，职责不明确，工作与乡镇党委* * * *没有同频共振。同时，除中山剧场外，其他剧场都没有必要的交通保障，一定程度上影响了工作。

(2)基础设施建设进展缓慢。一是基础设施建设缓慢。绝大多数特困乡镇都制定了基础设施建设项目规划，但很多都停留在规划阶段，真正实施的很少。二是基础设施与产业发展不匹配。水、电、路、通讯等基础设施成为制约产业发展的瓶颈。第三，基建欠账多。教育、医疗、卫生等基础设施建设滞后，特困乡镇上学难、看病难等问题突出。

(三)扶贫基础信息不准确。一是贫困户认定不够准确。还有一部分贫困户没有纳入管理，要全面纳入。他们应该完全融入社会，完全退休。二是建档立卡信息不全。贫困户信息缺乏，缺项、错项多，扶贫指标分配不科学，上级分配的扶贫指标数量与实际不符，人为增加了工作难度。第三，底数不清。四个战区都不同程度存在户籍信息不准确的情况。为了获得更多的利益，贫困户被随机分户。特别是在青林、南开、金盆等地，有大量无户口人员，严重影响了贫困人口的精准识别。第四，扶贫信息不能及时更改。基础信息管理权限受国家和省级部门限制，错误信息难以及时更正，影响了贫困人口基础信息的准确性和完整性。第五，援助措施不准确。有些扶贫措施并不对应贫困原因，而是大而空，不具体，缺乏针对性、可操作性和有效性。

(四)产业选择不够科学合理。第一，产业选择存在盲目性。部分行业选择未能从实际出发，缺乏科学论证、实验论证和市场调研，盲目推行范文参考网范文排名前100。此外，项目实施后，缺乏专业人才和技术支持，缺乏必要的基础设施，管理相对较新，存在潜在的自然风险和市场风险。二是行业缺乏预期效果。* * * *有效项目多，但“短、平、快”项目少，不符合201xx年扶贫要求。三是忽视产业链的延伸。重新铺设行业的区域，忽视市场判断，对产学研、产品加工、产业链延伸的研究和培育不足。

(5)易地扶贫搬迁进展不均衡。一是安置设施不配套。20xx年，部分安置点进展缓慢，基础设施不配套，“五三”保障措施落实不到位，搬迁入住率低。二是就业岗位不足。20xx年以县安置为主，贫困人口跨乡镇甚至县安置。因为拆迁户就业困难，迁出难，稳定难。第三，存在观望现象。搬了新房，就要拆旧房，因为旧地难留，拆迁户阻力大。在决定是否搬迁之前，我们应该等等看它在其他地方是如何执行的。

(6)穷人自我发展意识不强。一是有“等靠”的思想。极度贫困乡镇的贫困户都在落后山区，观念陈旧，脱贫欲望不强。最全面的范文参考写作网站，缺乏“我要脱贫”的自觉性和主动性。二是基层干部对政策的宣传不到位。基层干部扶贫政策宣传方式单一，宣传内容不接地气，群众知晓率低，部分扶贫政策和支农惠农政策被误解，参与度不高。三是造血式扶贫措施尚未建立。实施的项目大多由* * * *和平台公司承担。没有调动贫困群众的主动性和积极性，贫困户满足于* * * * * * *的土地流转基金和分红。

四。建议[/s2/]

(1)注重合力，理顺体制机制。第一，钟山区托管水城县北部的5个镇。经市* * * *授权，将中山战区负责的水城县北部五个镇全部划归中山区管理，中山区全面负责这五个镇的经济、社会和人事管理。二是建立乡镇与决战队的协调机制。乡镇党委* * * *和决战队建立工作协调机制和调度机制，为决战队创造必要的工作条件，杜绝“两张皮”现象。

(2)以基础设施建设为重点，加快建设步伐。一是按照“四个区域”的总体要求，高起点规划水、电、路、通信、农村环境综合整治等基础设施项目；二是加强与中央和省级政府的衔接，争取项目和资金，整合“三改”基金和扶贫产业基金，加强资金监管，使规划的基建项目尽快落实。同时，兼顾教育、文化、医疗卫生基础设施建设；三是加快中山战区水城县北部五镇高速公路和水利基础设施建设进度，有效解决北部五镇交通不便和工程缺水问题。

(3)聚焦精准扶贫，夯实基础信息。一是加强贫困户信息核查。紧扣“精准”二字，通过与公安信息、人口计生信息的比对，重新核查相关信息。二是增强援助措施的准确性。个人简历针对贫困人群，找出贫困原因，制定措施，提高扶贫措施的针对性、可操作性和有效性。三是更新贫困信息。贫困户基本情况进一步核实核定后，由市委* * *项目上报上级，授权基层在限定时间内将更正信息录入相关系统。

(4)聚焦产业发展，加强科学布局。第一，因地制宜发展产业。根据贫困乡镇的优势和特点，发挥比较优势，科学合理布局产业。二是长短结合，打造一批速效项目。做好“生态旅游、生态养殖、特色水果、特色农产品”四篇文章，培育一批规模大、带动力强、市场前景好的特色优势产业。实施一批见效快、风险低的种子繁育项目。三是加强监管。加强对已实施项目的管理和保护，加强资金监管，深化加工，拓展市场，尽快见效。

(5)注重易地搬迁，注重可持续发展。一是加快安置点建设。按照“以县为主，以乡为战”的要求，整合实验区工作力量，在每个安置点成立工作专班，热点思想汇报，全力攻关，如期建成功能完善的扶贫安置点。二是做好宣传动员工作。做好政策宣传、群众动员等工作。解决贫困户难以离开故土的问题。三是解决拆迁户的后顾之忧。落实“五个三”保障措施，切实解决好搬迁群众的生活保障和后续发展，确保他们搬得出、留得住、能致富。

(6)注重内生动力，加强教育引导。一是加大宣传力度。召开群众大会、党员大会、党小组会议、村民代表会议、校坝会议等。，充分利用媒体、黑板报、宣传栏、村村通、开展群众喜闻乐见的文体活动，大力宣传扶贫政策和支农惠农政策，提高群众知晓率，使群众正确理解国家的好政策，消除误解，增强自我发展信心。二是加大培训力度。采取“走出去，请进来”的方式，对贫困户进行实用农业技术和技能培训，提高自我发展能力。三是建立贫困户与合作社的利益联结机制。样板引路网以“三改”改革为纽带，以村级农业专业合作社为平台，用好土地入股、“优惠贷款”等扶贫政策，让贫困户知道，只有把合作社做强做大，才有保底分红和效益分红，激发他们积极参与的意识。

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